為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范解決居民居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施問題，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》和《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見>的通知》有關(guān)要求，制定本管理辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)商品住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、拆遷安置小區(qū)等各類居住區(qū)配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交和管理工作。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、托養(yǎng)等服務(wù)的場(chǎng)地、房屋等。

二、配建要求

（一）規(guī)劃布局要求

1.新建居住區(qū)配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，符合社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南，按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437-2007）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》等標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃布局。

2.新建居住區(qū)按照每百戶不少于30平方米、已建成居住區(qū)按照每百戶不少于20平方米的建筑面積配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單項(xiàng)建筑面積應(yīng)當(dāng)滿足老年人實(shí)際需要，避免出現(xiàn)設(shè)施分布小而散。各地可在適老化規(guī)劃布局和不低于上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)的具體配建標(biāo)準(zhǔn)。

3.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要在轄區(qū)內(nèi)老年人口集中、規(guī)劃服務(wù)半徑輻射范圍內(nèi)且便于老年人活動(dòng)的地段選址，應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文體場(chǎng)所、公園等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、集中或鄰近設(shè)置，并滿足周邊環(huán)境較為安全、交通相對(duì)便利，水、電、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備等基本條件，應(yīng)與污染源、噪聲源及危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等區(qū)域保持合理間距。

4.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上應(yīng)設(shè)置于建筑物低層，一般應(yīng)設(shè)置于一、二層，安排在建筑的二層（含二層）以上應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙電梯或無(wú)障礙坡道。供老年人使用的場(chǎng)所不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。要符合適老化建筑標(biāo)準(zhǔn)，如主要出入口應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，出入口實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙進(jìn)出，應(yīng)采用無(wú)障礙臺(tái)階并安裝扶手，設(shè)有輪椅坡道。安全疏散出口不應(yīng)少于2個(gè)。房屋層高應(yīng)不低于3米，通風(fēng)良好、日照充足，房屋內(nèi)部水電暖等設(shè)施設(shè)置配套齊全，用房?jī)?nèi)應(yīng)預(yù)留電話、有線電視、寬帶網(wǎng)線等端口，具備正常使用功能，消防設(shè)施配置、建筑耐火等級(jí)應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的主要功能用房應(yīng)建設(shè)在日照充足、通風(fēng)良好的位置，并滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的日照時(shí)數(shù)要求。

6.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施出入口前的道路設(shè)計(jì)應(yīng)便于人車分流組織管理，并滿足消防、疏散及救護(hù)等要求，同時(shí)應(yīng)設(shè)有可停車周轉(zhuǎn)的場(chǎng)地，保證救護(hù)車輛就近?？?出入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)地，便于老年人及居民使用。

7.對(duì)分期開發(fā)的新建居住區(qū)項(xiàng)目，配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)安排在首期，且不得拆分。確實(shí)無(wú)法安排在首期的項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)劃地塊建設(shè)總量完工50%之前同步建設(shè)完成。未配建或者建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，要通過新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、騰退、置換等方式整改到位。

（二）設(shè)計(jì)要求

建設(shè)單位按照老年人建筑設(shè)計(jì)、老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)、養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)、無(wú)障礙設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)防火等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）竣工驗(yàn)收要求

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件實(shí)施，其中，墻體水泥抹灰落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣暖、無(wú)障礙等設(shè)施齊全、材料環(huán)保，達(dá)到簡(jiǎn)單裝修即可使用的標(biāo)準(zhǔn)。

三、配建程序

（一）規(guī)劃和用地

1.自然資源部門在核發(fā)新建居住區(qū)項(xiàng)目用地的規(guī)劃條件時(shí)，根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃同步提出配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)要求。

2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)得人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，或劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人取得《劃撥決定書》時(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，建設(shè)單位、縣級(jí)民政和住建部門應(yīng)當(dāng)共同簽訂移交協(xié)議，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(竣)工期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)

新建居住區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合山西省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（三）規(guī)劃許可

1.新建居住區(qū)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門應(yīng)根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案同步開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置情況審查，對(duì)沒有配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或配置不達(dá)標(biāo)的居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2.因特殊情況需要調(diào)整配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方 案的，應(yīng)符合規(guī)劃條件和國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)單位不得擅自變更。

（四）建設(shè)許可

建設(shè)審批部門應(yīng)按照規(guī)劃許可意見辦理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑工程施工許可等手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)取得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施施工許可等手續(xù)的工程項(xiàng)目，依法強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。

（五）聯(lián)合驗(yàn)收

1.竣工驗(yàn)收階段,承擔(dān)配建任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將新建居住區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入工程驗(yàn)收范圍?？⒐を?yàn)收階段，聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與聯(lián)合驗(yàn)收。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收不合格的，牽頭驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門提出具體整改意見，在開發(fā)建設(shè)單位整改完成后再行組織驗(yàn)收。?

2.規(guī)劃核實(shí)組織部門應(yīng)對(duì)新建居住區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，對(duì)未按規(guī)劃條件要求配建的，不予通過規(guī)劃核實(shí)。

3.對(duì)存在配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建等問題的，在整改到位之前不得組織聯(lián)合驗(yàn)收。

四、移交及運(yùn)營(yíng)管理

（一）移交登記

1.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為居住區(qū)的公共服務(wù)配套用房，由開發(fā)單位建設(shè)并無(wú)償移交屬地民政部門用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸民政部門。

2.新建居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收合格后，應(yīng)按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書以及協(xié)議約定向民政部門辦理移交手續(xù)，簽訂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交書，并于30日內(nèi)完成移交。

3.民政部門接收社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施后，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。開發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)擬移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施首次登記后，應(yīng)當(dāng)積極配合民政部門辦理轉(zhuǎn)移登記，房屋用途可登記為“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房”。

（二）運(yùn)營(yíng)管理

新建居住區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房在保證公共服務(wù)性的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)老年人提供方便可及、安全可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用的監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化運(yùn)營(yíng)，為老年人提供多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用或者改作他用。

五、其它要求

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地要加強(qiáng)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批服務(wù)管理等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際細(xì)化具體辦法，明確責(zé)任分工和監(jiān)管要求，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，及時(shí)監(jiān)管并依法處理不按有關(guān)要求規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交、使用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的行為，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地民政部門要定期會(huì)同有關(guān)部門對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交、使用等工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。要建立年度定期通報(bào)制度，每年由民政部門牽頭將本轄區(qū)此項(xiàng)工作開展情況報(bào)送同級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議及相關(guān)部門。

（三）強(qiáng)化補(bǔ)齊短板。各地民政、規(guī)劃自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)既有居住區(qū)不滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求的補(bǔ)短板工作，結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、社區(qū)生活圈建設(shè)、城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，配建相應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。