為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，不斷改善老年人福祉，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，把握總體要求

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足老年群體眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)人民福祉。全省各地、各部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要論述和考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”目標(biāo)要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，促進(jìn)老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

二、聚焦基本需求，發(fā)展民生事業(yè)

（一）加快發(fā)展老年助餐服務(wù)。優(yōu)化老年助餐服務(wù)布局，按需擴(kuò)大助餐網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公益慈善組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等發(fā)展老年助餐，支持外賣(mài)平臺(tái)、物流企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機(jī)制，支持有條件的地方按規(guī)定對(duì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不再單獨(dú)列出〕

（二）全面拓展居家助老服務(wù)。健全政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)制度，完善居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)清單，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開(kāi)展居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。支持發(fā)展社區(qū)助浴點(diǎn)、流動(dòng)助浴車(chē)、入戶(hù)助浴等多種業(yè)態(tài)。培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)助老陪護(hù)機(jī)構(gòu)，支持與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享資源，拓展陪護(hù)場(chǎng)景。鼓勵(lì)零售服務(wù)商、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展助老服務(wù)功能，提供生活用品代購(gòu)、家政預(yù)約、代收代繳、掛號(hào)取藥等服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省商務(wù)廳）

（三）積極發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)一刻鐘便民生活圈、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施和完整社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市等開(kāi)設(shè)老年專(zhuān)區(qū)或便捷窗口，引導(dǎo)設(shè)立老年人專(zhuān)柜和體驗(yàn)店，各類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)所應(yīng)保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對(duì)面人工服務(wù)，強(qiáng)化消費(fèi)服務(wù)適老性。推動(dòng)物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車(chē)等進(jìn)社區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）

（四）持續(xù)優(yōu)化老年健康服務(wù)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。加快建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展延續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。推廣熱敏灸等中醫(yī)適宜技術(shù)，提升老年人預(yù)防保健、康復(fù)養(yǎng)生能力水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委）

（五）不斷完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。健全老年人能力綜合評(píng)估制度，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)和改造，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)認(rèn)知障礙老年人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源有效融合。建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機(jī)制。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委）

（六）有序豐富老年文體服務(wù)。完善老年教育服務(wù)體系，推進(jìn)江西老年開(kāi)放大學(xué)和市、縣（區(qū)）老年開(kāi)放學(xué)院建設(shè)。依托江西藝術(shù)節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)假日等組織開(kāi)展老年人文化藝術(shù)活動(dòng)。加強(qiáng)適合老年人的體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，積極舉辦太極拳等適合老年人的體育賽事和健身活動(dòng)。(責(zé)任單位：省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局)

（七）穩(wěn)步強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源優(yōu)化配置改革，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。允許按規(guī)定將優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置中騰退的校園校舍等資源，用于建設(shè)“一老一小幸福院”，為農(nóng)村老年人提供助餐、文娛、學(xué)習(xí)教育、心理關(guān)愛(ài)等服務(wù)。探索采取“公司（社會(huì)組織）+農(nóng)戶(hù)+合作社”經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

三、聚焦產(chǎn)品供給，提升發(fā)展質(zhì)量

（八）培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮國(guó)企引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，將參與養(yǎng)老服務(wù)的投入情況在相關(guān)國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核中予以統(tǒng)籌考慮。優(yōu)化政企銀溝通機(jī)制，打破不合理市場(chǎng)壁壘，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：省國(guó)資委、江西金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行江西省分行)

（九）推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持引進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地依托大健康食品產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范區(qū)等，打造高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)各地利用養(yǎng)老、旅游資源，打造民宿酒店集群，發(fā)展候鳥(niǎo)式、康養(yǎng)旅居式養(yǎng)老，推動(dòng)連鎖化經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳)

（十）促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。積極推動(dòng)落實(shí)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革各項(xiàng)舉措，謀劃培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)商標(biāo)區(qū)域品牌。鼓勵(lì)銀發(fā)企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌（商標(biāo)）。依托博覽會(huì)、交易會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳推介有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品服務(wù)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

（十一）推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、適老化改造等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)納入地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

（十二）支持消費(fèi)渠道多元化發(fā)展。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和各類(lèi)大型消費(fèi)活動(dòng)，引導(dǎo)電商平臺(tái)、大型商超開(kāi)設(shè)銀發(fā)消費(fèi)專(zhuān)區(qū)，開(kāi)展子女線上下單、老人線下體驗(yàn)服務(wù)，激活銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力，打造一批讓老年人放心消費(fèi)、便利購(gòu)物的線上平臺(tái)和線下商超。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

四、聚焦多元需求，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能

（十三）強(qiáng)化老年用品產(chǎn)品創(chuàng)新。完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄。加強(qiáng)服裝面料、款式結(jié)構(gòu)、輔助裝置等適老化設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)功能性老年服飾、鞋帽產(chǎn)品。立足我省綠色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展富硒功能食品等保健食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展衰老機(jī)理研究，加強(qiáng)基因技術(shù)、再生醫(yī)學(xué)等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)利用基因檢測(cè)和分子診斷等生物技術(shù)開(kāi)發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委)

（十四）發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品。積極組織申報(bào)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類(lèi)、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類(lèi)、心理慰藉類(lèi)智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。鼓勵(lì)利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開(kāi)展老年用品和服務(wù)展示體驗(yàn)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳)

（十五）培育康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)功能代償類(lèi)康復(fù)輔助器具升級(jí)，發(fā)展智能輪椅、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品。擴(kuò)大認(rèn)知障礙評(píng)估訓(xùn)練、失禁康復(fù)訓(xùn)練、用藥和護(hù)理提醒、睡眠障礙干預(yù)等設(shè)備產(chǎn)品供給。(責(zé)任單位：省民政廳）

（十六）豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品，依法依規(guī)提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金管理、個(gè)人養(yǎng)老金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年旅游保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品及服務(wù)。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，開(kāi)展人壽保險(xiǎn)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)適老化金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)，線上平臺(tái)推出更貼合老年人使用習(xí)慣的功能，線下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立老年人愛(ài)心窗口。（責(zé)任單位：江西金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行江西省分行）

（十七）打造特色康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)康養(yǎng)旅游招商推介和地區(qū)合作，拓展推廣懷舊游、青春游等旅游產(chǎn)品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關(guān)規(guī)定便利老年人出游，健全投訴舉報(bào)機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)管。支持各地因地制宜規(guī)劃發(fā)展一批宜游、宜休、宜養(yǎng)符合老年人出游需求的休閑度假酒店民宿集群，培育旅居養(yǎng)老目的地。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳）

（十八）持續(xù)推進(jìn)適老化改造。推進(jìn)公共空間、消費(fèi)場(chǎng)所等無(wú)障礙建設(shè)，納入文明城市創(chuàng)建指標(biāo)體系。開(kāi)展居家適老化改造，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，持續(xù)優(yōu)化報(bào)建申請(qǐng)、聯(lián)合會(huì)審、竣工驗(yàn)收、備案、登記等全流程辦事環(huán)節(jié)。治理電視操作復(fù)雜問(wèn)題，方便老年人看電視。開(kāi)展數(shù)字適老化能力提升工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用改造，推動(dòng)充分兼顧老年人需求的信息化社會(huì)建設(shè)。（責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省廣電局、省通信管理局）

五、強(qiáng)化保障措施，凝聚發(fā)展合力

（十九）完善用地用房保障。各地要合理保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老年人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)百分之二十的地區(qū)，人均用地標(biāo)準(zhǔn)不少于0.2平方米，老舊小區(qū)要因地制宜補(bǔ)足配齊。支持各地將“增存掛鉤”機(jī)制產(chǎn)生的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估論證的存量空間，可依法適當(dāng)增加容積率，完善城市服務(wù)功能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十）強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設(shè)備。通過(guò)地方政府債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用好普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款，對(duì)符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、江西金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行江西省分行）

（二十一）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，合理確定招生規(guī)模。支持校企合作共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。支持定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)職業(yè)技能大賽，加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，培育各類(lèi)服務(wù)老年人志愿組織和志愿者隊(duì)伍。拓寬老年人社會(huì)參與渠道，引導(dǎo)老年志愿者參與社區(qū)社會(huì)服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳）

（二十二）健全數(shù)據(jù)要素支撐。利用全省數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)信息、全民健康信息、醫(yī)療健康信息與老年人高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求深度融合，增強(qiáng)跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力，提升養(yǎng)老服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化水平?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）、省民政廳、省衛(wèi)生健康委〕

（二十三）打擊涉老詐騙行為。依托“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”和“銀齡大講堂”教育平臺(tái)，充分利用多種媒體手段，廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育，增強(qiáng)老年人防騙能力和防范意識(shí)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)接協(xié)同，精準(zhǔn)摸排侵害老年人權(quán)益的違法犯罪線索，加大打擊和整治力度，營(yíng)造濃厚的“不敢騙、不能騙、騙不了”社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

各地要將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉工作作為重要的民生工作，完善工作機(jī)制，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)舉措，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。省直各相關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。