各區(qū)（市）縣政府（管委會），市政府各部門：　　 

為貫徹落實國家、省關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，加快建設(shè)覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，到2025年，城區(qū)“區(qū)—街道—社區(qū)—小區(qū)—居家”五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，農(nóng)村“縣—鎮(zhèn)—村”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銜接有序，縣域養(yǎng)老服務(wù)資源合理配置、高效利用，到2027年，走在全國前列、具有成都特色的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”進一步優(yōu)化，嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、更加可及，家庭養(yǎng)老得到有力支撐，面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、服務(wù)水平明顯提高。結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、加強基本養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局

（一）強化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)因地制宜補足配齊，常住老年人口比例超過20%的區(qū)（市）縣應(yīng)上調(diào)新建居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。制定成都市公建配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，新建住宅小區(qū)的公建配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須無償移交并將權(quán)屬登記在區(qū)（市）縣民政部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處），建立健全公建配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會力量運營的管理機制，鼓勵具備條件的國有企業(yè)提供場地用于基本養(yǎng)老服務(wù)。［責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局，市國資委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）。逗號前面為牽頭單位，本實施意見重點工作責(zé)任單位均包括各區(qū)（市）縣政府（管委會），下文不再單獨列出］

（二）完善城區(qū)“區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)中心、街道有為老服務(wù)綜合體、社區(qū)有為老服務(wù)站、小區(qū)有為老服務(wù)點、家庭有居家養(yǎng)老服務(wù)項目”五級養(yǎng)老服務(wù)體系。強化區(qū)（市）縣級為老服務(wù)中心統(tǒng)籌指導(dǎo)功能，發(fā)揮區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源整合、信息平臺調(diào)度推廣、行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)等作用。實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）為老服務(wù)綜合體全覆蓋，豐富為老服務(wù)場景，為老年人提供綜合性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)為老服務(wù)站功能定位，作為街道為老服務(wù)綜合體延伸服務(wù)網(wǎng)點，就近就便提供助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等全覆蓋服務(wù)。因地制宜設(shè)置小區(qū)（院落）為老服務(wù)點，發(fā)展“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”，開展居家生活照料和探訪關(guān)愛服務(wù)。豐富居家養(yǎng)老服務(wù)項目，支持市場主體開展上門助餐助浴、臨時看護、康復(fù)護理、安寧療護等多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局，市住建局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委）　

（三）完善農(nóng)村“縣有特困人員養(yǎng)護院、鎮(zhèn)有區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、村有養(yǎng)老互助站”三級養(yǎng)老服務(wù)體系。每個涉農(nóng)區(qū)（市）縣至少建成1所主要為農(nóng)村特困失能、殘疾、計劃生育特殊家庭老年人等群體提供專業(yè)照護的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。鎮(zhèn)級區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心原則上應(yīng)覆蓋3—5個鎮(zhèn)或者20萬左右人口，實現(xiàn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心縣級直管。加強村級互助養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)。（責(zé)任單位：市民政局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）　

（四）完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對照國家和省基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善成都市基本養(yǎng)老服務(wù)清單。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機制，由市民政局會同有關(guān)部門適時提出調(diào)整意見，按程序報批后以部門名義印發(fā)實施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局，市教育局、市公安局、市司法局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市體育局、市醫(yī)保局;市殘聯(lián)）　

二、增強基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

（五）豐富居家養(yǎng)老服務(wù)供給。為老年人提供綜合能力評估，推行政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)“凡補必評”。將散居特困、低保、低保邊緣家庭中的老年人和其他高齡低收入老年人納入政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍。加強政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)與長期護理保險上門照護服務(wù)銜接。鼓勵支持行業(yè)組織和市場主體定期發(fā)布市場化居家養(yǎng)老服務(wù)供給清單。健全老年人“蓉頤助餐”服務(wù)體系，對興辦老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年人助餐設(shè)施給予資金支持，對特殊困難老年人助餐給予適當(dāng)補貼。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴、夜間照護等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，推動實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。（責(zé)任單位：市民政局，市財政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局）　

（六）加快推進社會適老化改造。統(tǒng)籌推進社區(qū)配備助行設(shè)備、既有住宅自主增設(shè)電梯等環(huán)境適老化改造。加強信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑。聚焦出行、就醫(yī)、消費、文娛、政務(wù)服務(wù)等高頻事項和服務(wù)場景，為老年人提供智能便捷的公共服務(wù)。支持老年認知障礙友好社區(qū)建設(shè)，鼓勵發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。完善家庭適老化改造支持政策，對特殊困難老年人家庭環(huán)境適老化改造按照3000元/戶的上限標(biāo)準(zhǔn)給予財政補助，支持建設(shè)家庭照護床位。（責(zé)任單位：市民政局、市住建局，市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市財政局、市交通運輸局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦）　　

（七）推動機構(gòu)養(yǎng)老普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營制度，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)輪候入住政策，健全經(jīng)濟困難失能老年人集中照護制度，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)迭代改造升級，提高機構(gòu)床位利用率。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。優(yōu)化社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策，對認定為普惠性養(yǎng)老機構(gòu)的適當(dāng)傾斜提升運營補貼標(biāo)準(zhǔn)。開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展安全達標(biāo)改造和服務(wù)質(zhì)量提升行動，開展復(fù)合型開放型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)行動，支持購買養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險。（責(zé)任單位：市民政局，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局；市殘聯(lián)）

（八）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同址或鄰近設(shè)置，編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時為養(yǎng)老機構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)留出空間。加強老年人居家醫(yī)療服務(wù)，重點為高齡或失能老年人，慢性病、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年患者提供上門醫(yī)療服務(wù)。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機制。開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建，為老年人提供便利化就醫(yī)服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、市醫(yī)保局）　　

（九）豐富老年人文體服務(wù)。建立健全支持多元主體辦學(xué)工作協(xié)調(diào)機制，健全老年開放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。支持并規(guī)范社會力量創(chuàng)辦老年大學(xué)或老年學(xué)校。發(fā)展老年文化行業(yè)，培育老年文化品牌。鼓勵符合條件的鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會，行政村普遍建有老年人健身站點和體育健身團隊。（責(zé)任單位：市民政局，市教育局、市文廣旅局、市體育局）

三、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機制

（十）完善智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用場景。積極參與全國基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點，完善老年人數(shù)據(jù)庫底座，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。加強信息技術(shù)在基本養(yǎng)老服務(wù)申請受理、過程管理、資金結(jié)算、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、緊急救援等方面的應(yīng)用。鼓勵智慧健康養(yǎng)老企業(yè)推進新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品以及各類智能設(shè)備在養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。（責(zé)任單位：市民政局，市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦）

（十一）建立特殊困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機制。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）和基層自治組織作用，依托微網(wǎng)實格建立特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求主動發(fā)現(xiàn)機制，依法依規(guī)推進老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理養(yǎng)老服務(wù)對象，在身份識別、待遇享受、服務(wù)去重增新等方面加強資源整合，推動養(yǎng)老服務(wù)“政策找人”“服務(wù)找人”。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，推動落實老年人患病住院期間子女護理照料假。（責(zé)任單位：市民政局，市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦；市殘聯(lián)）　

四、促進基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展

（十二）推進基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強“金民工程”系統(tǒng)與成都市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)對接，形成標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)數(shù)據(jù)體系。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認定方法研究，推進重要指標(biāo)年度統(tǒng)計。加強全市人口數(shù)據(jù)底座開發(fā)應(yīng)用，加強人口普查資料開發(fā)應(yīng)用，開展成都老齡人口研究，定期發(fā)布本市老齡事業(yè)發(fā)展報告。（責(zé)任單位：市民政局，市公安局、市統(tǒng)計局、市城市運行和政務(wù)服務(wù)辦）

（十三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)開展等級評定，實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)星級達標(biāo)行動。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)研制，進一步優(yōu)化我市居家養(yǎng)老上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，做好與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。推動建立長期照護行業(yè)性社會組織，健全長期照護服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范。（責(zé)任單位：市民政局，市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局）　

五、完善養(yǎng)老服務(wù)保障機制

（十四）加強基本養(yǎng)老服務(wù)財政支持。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，加大政府購買服務(wù)力度。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持我市新建護理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和照護服務(wù)能力改造提升項目。支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力突出、價格普惠的養(yǎng)老機構(gòu)，加大對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。采取項目補助、以獎代補等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域和重點項目的資助、扶持。落實各項稅費減免政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。各級財政部門按規(guī)定做好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需資金保障工作。市本級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，將不低于55%的資金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）加強為老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。支持區(qū)（市）縣選優(yōu)配強養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心力量。支持培訓(xùn)養(yǎng)老護理、管理人員，將失能、殘疾等老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。按規(guī)定落實崗位和社保補貼政策，對入職本市同一養(yǎng)老機構(gòu)連續(xù)從事護理崗位滿3年及以上的護理人員，給予一次性3000元的獎勵資金，滿6年及以上的護理人員，給予一次性6000元的獎勵資金。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，吸納認定為就業(yè)困難人員的勞動力就業(yè)，對簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予機構(gòu)一次性獎勵。開展十佳養(yǎng)老機構(gòu)院長、十佳養(yǎng)老護理員、優(yōu)秀養(yǎng)老機構(gòu)院長和優(yōu)秀養(yǎng)老護理員評選，對獲獎選手給予1000—1500元的一次性獎勵，并納入積分入戶加分項。開展養(yǎng)老服務(wù)（長期護理服務(wù)）技能競賽，對獲得部、省、市級護理員職業(yè)技能競賽三等獎以上的護理員給予5000—25000元的一次性獎勵。建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，打通養(yǎng)老護理專業(yè)從業(yè)人員職業(yè)晉升渠道。（責(zé)任單位：市民政局，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局）

（十六）完善養(yǎng)老服務(wù)用地支持政策。將養(yǎng)老專項規(guī)劃要求納入國土空間規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的宗地位置、面積、用途等，涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。制定成都市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃實施管理辦法，落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地劃撥政策，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位騰退的用地、用房，符合條件的可用于養(yǎng)老服務(wù)，充分保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)劃撥用地需求。以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，市民政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機關(guān)事務(wù)局）　

（十七）鼓勵社會廣泛參與。通過購買服務(wù)、股權(quán)合作方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌，鼓勵服務(wù)質(zhì)量良好的運營主體連鎖經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。依托“微網(wǎng)實格”治理體系實施特殊困難老年人探訪關(guān)愛，支持企業(yè)、社會組織、個人等依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。（責(zé)任單位：市民政局，市國資委、市市場監(jiān)管局）　

（十八）提升基本養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能。完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、機構(gòu)自治“四位一體”的綜合監(jiān)管體系。推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推廣養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同網(wǎng)簽。加強基本養(yǎng)老服務(wù)全過程監(jiān)管，對弄虛作假、套取政府補貼的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員依法依規(guī)予以處理。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)安全底線管控和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉老詐騙預(yù)防打擊，全面落實養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管制度。（責(zé)任單位：市民政局，市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市衛(wèi)健委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊）　　 　

本通知自2024年11月17日起施行，有效期3年。