第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，保障服務(wù)對象或其代理人合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)首都養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《防范和處置非法集資條例》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)政策的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為的監(jiān)督管理工作。

本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向服務(wù)對象或其代理人收取一定額度費(fèi)用，并承諾在一定時間內(nèi)，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)或商品的行為。預(yù)收費(fèi)包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)。

第三條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展預(yù)收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面、準(zhǔn)確向服務(wù)對象或其代理人介紹預(yù)收費(fèi)的收取、使用相關(guān)信息，充分保障服務(wù)對象或其代理人的知情權(quán)和查詢權(quán)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，并按照我市有關(guān)規(guī)定出具憑據(jù)。

鼓勵簽訂北京市民政局會同北京市市場監(jiān)督管理局制定的北京市養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)版），并按照我市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)簽。

第四條  市、區(qū)相關(guān)部門按照《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》等明確的職責(zé)分工，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管要求，落實(shí)具體監(jiān)管工作。

第二章  預(yù)收費(fèi)的收取

第一節(jié)  養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)

第五條  養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向服務(wù)對象或其代理人收取的床位費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、膳食費(fèi)以及其他費(fèi)用。其中，服務(wù)費(fèi)包括生活照料費(fèi)、醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)費(fèi)，其他費(fèi)用包括個性化服務(wù)費(fèi)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象或其代理人協(xié)議約定的其他費(fèi)用。

第六條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在平等自愿、協(xié)商一致并與服務(wù)對象或其代理人簽訂服務(wù)合同的前提下，向服務(wù)對象或其代理人預(yù)先收取養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)。

第七條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)費(fèi)用的收取價格、收取依據(jù)、收取標(biāo)準(zhǔn)以及包含的服務(wù)項(xiàng)目或內(nèi)容。

第八條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用。

第九條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上按月收取養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)；經(jīng)與服務(wù)對象或其代理人協(xié)商一致，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最多不超過3個月。

第二節(jié)  押 金

第十條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向服務(wù)對象或其代理人收取的押金，是指為老年人就醫(yī)應(yīng)急等當(dāng)作擔(dān)保的費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向服務(wù)對象或其代理人收取的入住保證金屬于押金范疇。

第十一條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收押金，應(yīng)當(dāng)事先與服務(wù)對象或其代理人協(xié)商，明確使用范圍（如醫(yī)療等應(yīng)急費(fèi)用）。

第十二條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。

第十三條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金數(shù)額不得超過月養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的四倍。

第三節(jié)  會員費(fèi)

第十四條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的會員費(fèi)是指以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等服務(wù)資格的費(fèi)用。

不提倡、不鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會員費(fèi)。

第十五條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，不得通過“會員卡”“貴賓卡”等形式收取會員費(fèi)：

（一）尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（二）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、實(shí)際控制人為失信被執(zhí)行人的，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰的，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè)、社會組織嚴(yán)重失信主體名單且尚未移出的。

第十六條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過預(yù)付性質(zhì)的“會員卡”“貴賓卡”等形式收取會員費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

（一）床位規(guī)模在300張（實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位數(shù)以在北京市內(nèi)的機(jī)構(gòu)床位總數(shù)計(jì)算）以上；

（二）征信良好，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定為3星及以上；

（三）提供銀行保函或者購買履約保證保險。

因前款條件發(fā)生變化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不具備收取會員費(fèi)條件的，由所在區(qū)民政部門結(jié)合實(shí)際情況研判風(fēng)險，依據(jù)本辦法原則妥善處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會員費(fèi)。

利用自建或自有設(shè)施舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會員費(fèi)的，各區(qū)民政部門可結(jié)合實(shí)際情況下調(diào)會員費(fèi)存管比例，但不得低于第二十二條風(fēng)險保證金留存比例。

第十七條  收取會員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度首月10日前向所在區(qū)民政部門報(bào)送上一季度會員費(fèi)收取和使用等情況；每年3月底前，向所在區(qū)民政部門報(bào)送會計(jì)師事務(wù)所出具的本機(jī)構(gòu)上年度會員費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

第十八條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的會員費(fèi)不得用于以下投資或用途：

（一）非自用不動產(chǎn)、有價證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資；

（二）直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；

（三）投資、捐贈給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；

（四）實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得投資、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

第三章  資金存管

第十九條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開立唯一預(yù)收資金專用存款賬戶，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金、會員費(fèi)應(yīng)全部納入銀行存管。如有賬戶變更和撤銷等情況，應(yīng)當(dāng)及時向所在區(qū)民政部門報(bào)告。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在開通預(yù)收資金專用存款賬戶前，不得預(yù)收資金。提供服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體與收費(fèi)主體應(yīng)一致。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立、使用還應(yīng)當(dāng)遵守本級財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定。

鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過數(shù)字人民幣方式預(yù)收資金。

第二十條  在區(qū)民政部門指導(dǎo)下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以自主選擇北京市轄區(qū)任意1家商業(yè)銀行作為存管銀行。

第二十一條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將全部預(yù)收資金直接存入預(yù)收資金專用存款賬戶，相關(guān)交易信息報(bào)送至存管銀行。預(yù)收資金為現(xiàn)金的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)于收取當(dāng)日（至遲次日）將現(xiàn)金存入專用存款賬戶，并將相應(yīng)交易信息報(bào)送存管銀行。

存管銀行應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的預(yù)收資金性質(zhì)，分別對養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金、會員費(fèi)實(shí)施登記、管理和核算。

第二十二條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)需要，統(tǒng)一進(jìn)入專用存款賬戶后，依法依規(guī)予以支取使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶內(nèi)押金和會員費(fèi)應(yīng)留存一定金額的資金作為風(fēng)險保證金。區(qū)民政部門應(yīng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險保證金的留存比例：

（一）未在民政部門備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會員費(fèi)，押金留存比例為80%；

（二）在民政部門完成備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，無星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留存比例為60%；1-3星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留存比例為50%；4-5星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留存比例為30%。

需要變動留存比例的，區(qū)民政部門應(yīng)于每年3月31日和9月30日告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對應(yīng)的存管銀行。

第二十三條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支取押金和會員費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)向存管銀行提供相應(yīng)憑證，并對憑證的真實(shí)性負(fù)責(zé)。存管資金用于支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用的，存管銀行可以容缺辦理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于老年人醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算后7個工作日內(nèi)補(bǔ)齊憑證。

第二十四條  專用存款賬戶內(nèi)押金或會員費(fèi)余額接近風(fēng)險保證金留存比例的，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在區(qū)民政部門發(fā)出風(fēng)險提示。專用存款賬戶內(nèi)押金或會員費(fèi)的資金一次性撥付超過該項(xiàng)風(fēng)險保證金總額的10%，一個月內(nèi)累計(jì)撥付超過其風(fēng)險保證金總額的15%，或賬戶余額達(dá)到風(fēng)險保證金留存比例的，存管銀行應(yīng)當(dāng)暫停為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理退費(fèi)以外的支出。同時，區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及時予以核查，2個工作日內(nèi)向存管銀行反饋調(diào)查情況及是否繼續(xù)暫停辦理支出的意見。

區(qū)民政部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行簽訂三方協(xié)議時，可結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營、風(fēng)險信用、預(yù)收資金總額等實(shí)際情況，對前款規(guī)定資金撥付比例予以調(diào)整明確或補(bǔ)充細(xì)化資金異常流動的其他情形。

第二十五條  存管銀行應(yīng)按照民政部門要求對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金進(jìn)行存管，并每日對預(yù)收資金明細(xì)流水、余額數(shù)據(jù)進(jìn)行賬務(wù)核對。

第二十六條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)提前30日向所在區(qū)民政部門報(bào)告，并在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置對外發(fā)布經(jīng)營風(fēng)險提示，及時退還服務(wù)對象或其代理人預(yù)收費(fèi)用余額，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題。

對符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定一次性退還剩余費(fèi)用，不得拒絕、拖延。在辦理退款手續(xù)時，原則上應(yīng)從原付款渠道辦理退款。養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議對退費(fèi)渠道另有約定或原付款渠道已無法辦理退款的,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向存管銀行說明情況,并提供老年人或者其他代理人身份證明、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議、押金或者會員費(fèi)收取和退費(fèi)賬戶等信息，由存管銀行核對后及時退還。

第四章  監(jiān)督管理

第二十七條  市民政部門指導(dǎo)督促區(qū)民政部門加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管。區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的規(guī)范管理。違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，民政部門按照《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》以及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十七條和第四十六條等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)民政部門、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)渠道，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)、無理由不退費(fèi)或者拖延退費(fèi)、資金異常流動等問題線索加強(qiáng)互聯(lián)互通、定期研判和聯(lián)合處置。

區(qū)民政部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)為預(yù)收費(fèi)監(jiān)督管理提供技術(shù)和專業(yè)服務(wù)支持。

第二十八條  區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，每年對一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取、使用和管理等情況進(jìn)行抽查審計(jì)，對突出或普遍性問題適時開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，并將檢查情況書面報(bào)送市民政部門。市民政部門牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)預(yù)收費(fèi)管理要求、合同網(wǎng)簽等情況通過北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示。

第二十九條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用預(yù)收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專用存款賬戶、存管銀行等信息，并將專用存款賬戶、存管銀行、存管協(xié)議等信息按照所在區(qū)民政部門要求錄入到有關(guān)信息管理系統(tǒng)中，接受有關(guān)部門和服務(wù)對象或其代理人的監(jiān)督。

第三十條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費(fèi)的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價值不計(jì)入固定資產(chǎn)凈額）。

第三十一條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向服務(wù)對象或其代理人收取預(yù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開具收費(fèi)憑證，不得有以下行為：

（一）以許諾還本付息、投資回報(bào)、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利等形式，誘導(dǎo)服務(wù)對象或其代理人預(yù)交費(fèi)用；

（二）以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地或銷售老年公寓等名義，直接或變相收取服務(wù)對象或其代理人費(fèi)用；

（三）超出自身經(jīng)營服務(wù)范圍，向服務(wù)對象或其代理人推銷金融醫(yī)療、保健等產(chǎn)品或服務(wù)；

（四）向服務(wù)對象或其代理人填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容。

第三十二條  市、區(qū)民政、市場監(jiān)管等部門要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。

市、區(qū)民政部門將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管要求、合同網(wǎng)簽的情況納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評價管理體系，按照相關(guān)規(guī)定開展守信激勵、失信聯(lián)合懲戒和差異化監(jiān)管等措施。

第三十三條  民政、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問題的，要對其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)等問題的，民政部門要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第三十四條  市、區(qū)民政部門及相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，根據(jù)“打擊防范養(yǎng)老詐騙”相關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險的，及時函告防范和處置非法集資牽頭部門，單獨(dú)或者聯(lián)合開展警示約談，責(zé)令養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改；發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為的，第一時間向?qū)俚貐^(qū)人民政府報(bào)告，并將問題線索函告市、區(qū)防范和處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認(rèn)定、后續(xù)處置等工作；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。對以預(yù)收費(fèi)名義從事非法集資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門要依法依規(guī)加強(qiáng)信用懲戒，配合有關(guān)部門做好處突維穩(wěn)工作。

第五章  附  則

第三十五條  本辦法發(fā)布前已開展預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法印發(fā)之日起6個月內(nèi)完成資金存管手續(xù)。本辦法發(fā)布前已制定印發(fā)預(yù)收費(fèi)相關(guān)政策的區(qū)民政部門，應(yīng)當(dāng)做好政策銜接。

對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量預(yù)收費(fèi)，本辦法發(fā)布后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將自2024年10月1日養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽開始后，對實(shí)際收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金進(jìn)行存管；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已實(shí)際收取的會員費(fèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行存管；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不具備收取會員費(fèi)條件的，應(yīng)按照要求對已經(jīng)收取的會員費(fèi)進(jìn)行存管，不再收取會員費(fèi)。

第三十六條  其他未盡事宜按照《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》執(zhí)行。本辦法自印發(fā)之日起施行。