廣西壯族自治區(qū)民政廳等21部門關(guān)于印發(fā)《廣西深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》的通知

桂民發(fā)〔2025〕20號

各設(shè)區(qū)市民政局、黨委社會(huì)工作部、編辦、地方金融管理部門、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)各市分行、金融監(jiān)管分局、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《廣西深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)??中共廣西壯族自治區(qū)??中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)

民政廳????委員會(huì)社會(huì)工作部??????機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)?????廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)

金融委員會(huì)辦公室???發(fā)展和改革委員會(huì)??????????教育廳

廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)

公安廳??????????司法廳??????????財(cái)政廳

廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)????廣西壯族自治區(qū)

人力資源和社會(huì)保障廳??????自然資源廳??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)

商務(wù)廳?????文化和旅游廳? 衛(wèi)生健康委員會(huì)

廣西壯族自治區(qū)人民政府??廣西壯族自治區(qū)??廣西壯族自治區(qū)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)??市場監(jiān)督管理局??????醫(yī)療保障局

中國人民銀行??國家金融監(jiān)督管理總局??廣西壯族自治區(qū)

廣西壯族自治區(qū)分行????????????廣西監(jiān)管局????殘疾人聯(lián)合會(huì)

2025年7月28日

（此件公開發(fā)布）

廣西深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施

為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，更好保障老有所養(yǎng)，讓全體老年人安享幸福晚年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下措施。

一、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系

（一）完善總體制度設(shè)計(jì)。編制廣西老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十五五”規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要增強(qiáng)科學(xué)預(yù)判、做好前瞻部署，制定縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、布局、規(guī)模，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供需適配。在“十五五”時(shí)期明確具體的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，到2029年底前，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，擴(kuò)容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)政策支撐。落實(shí)城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，確保生活不能自理特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收入管理和績效激勵(lì)制度。健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制。完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)供給、評價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放政策措施。推動(dòng)老年人能力評估師職業(yè)技能認(rèn)定，完善老年人能力綜合評估制度，建立特殊困難老年人精準(zhǔn)識別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善家庭養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策，制定加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的政策制度。（自治區(qū)民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)。建立完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)研制機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，培育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化品牌。引導(dǎo)行業(yè)組織圍繞居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、智慧養(yǎng)老、適老化改造、老年用品等領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南制定。制定縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作指引。（自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、提升供給質(zhì)效，完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系

（四）加快健全城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立1所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，納入機(jī)構(gòu)編制管理，單位級別和編制數(shù)量按照有關(guān)政策執(zhí)行。依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，鏈接區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源，統(tǒng)一指導(dǎo)管理縣域養(yǎng)老服務(wù)事務(wù)，2029年底前縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)自治區(qū)、設(shè)區(qū)市級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式、拓展業(yè)務(wù)范圍，承接縣（市、區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)，打造養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。統(tǒng)籌考慮區(qū)域位置、服務(wù)能力、覆蓋半徑、交通條件、人口分布、老年人需求等因素，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，建設(shè)具有專業(yè)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，2029年底前區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。支持有條件的縣地方開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級民政部門直管，探索推廣委托運(yùn)營。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心帶動(dòng)作用，采取“中心+站點(diǎn)”等方式，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助性養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，2029年底前村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到60%。因地制宜建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體，按需設(shè)置短期托養(yǎng)、日間照料、老年助餐、上門服務(wù)、鏈接資源等功能。（自治區(qū)民政廳、自治區(qū)黨委編辦、自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)。鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，對符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。開展老年人家庭成員照護(hù)技能培訓(xùn)。因地制宜推進(jìn)適老住宅建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托作用，大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”，增強(qiáng)專業(yè)照護(hù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等能力。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。各地要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，加強(qiáng)社區(qū)老年人活動(dòng)場所建設(shè)。積極推動(dòng)老年助餐服務(wù)，完善助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場型分類改革。兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收住特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難老年人等政府兜底對象，在做好兜底保障基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用空余床位提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人開放，重點(diǎn)面向中低收入群體提供普惠性服務(wù)，由各設(shè)區(qū)市制定支持辦法，加強(qiáng)收費(fèi)引導(dǎo)管理，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，社會(huì)辦普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理或者通過設(shè)置參考區(qū)間等方式加強(qiáng)引導(dǎo)。以滿足多樣化、個(gè)性化需求為主的完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。探索推動(dòng)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住“老年父母+殘疾子女”、重度殘疾人。著力增加護(hù)理型床位供給，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%。發(fā)展長期照護(hù)和認(rèn)知障礙老年人照護(hù)服務(wù)，支持縣級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，支持設(shè)區(qū)市打造認(rèn)知障礙照護(hù)示范機(jī)構(gòu)。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)疾病防控。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同，強(qiáng)化整合照護(hù)，健全穩(wěn)定順暢的雙向轉(zhuǎn)接綠色通道，簡化轉(zhuǎn)診就醫(yī)程序，2029年底前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約合作率達(dá)到85%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合規(guī)定的，依法依規(guī)賦予相應(yīng)處方權(quán)。推進(jìn)二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，暢通老年人看病就醫(yī)綠色通道。具備服務(wù)能力的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合基本公共衛(wèi)生和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)提出申請的65歲及以上失能老年人提供健康服務(wù)和健康咨詢。鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展安寧療護(hù)服務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、統(tǒng)籌發(fā)展安全，完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理體系

（七）強(qiáng)化監(jiān)管合力。各級民政部門發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門履行對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改機(jī)制。推動(dòng)完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治，形成監(jiān)管合力。（自治區(qū)老齡委各相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）健全監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)圍繞質(zhì)量安全、從業(yè)人員、養(yǎng)老資金、運(yùn)營秩序、突發(fā)事件應(yīng)對等，完善落實(shí)監(jiān)管措施。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程消防審驗(yàn)問題排查整治，強(qiáng)化食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資、欺詐銷售等活動(dòng)，嚴(yán)厲查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員欺老虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。探索開展居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范服務(wù)。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行、廣西金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提升監(jiān)管效能。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展跨部門聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治。探索信用信息公示、“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒等監(jiān)管新方式。推動(dòng)新技術(shù)新科技賦能監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，守護(hù)好老年人的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、凝聚發(fā)展合力，完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與體系

（十）充分激發(fā)市場活力。支持各類市場主體按市場化原則參與養(yǎng)老服務(wù)，完善社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制和扶持政策落實(shí)評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、品牌化發(fā)展。建立健全支持閑置資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的制度，鼓勵(lì)國有企業(yè)、事業(yè)單位及各類市場主體盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要依法依規(guī)解決規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質(zhì)變更、消防改造和消防審驗(yàn)手續(xù)辦理等問題。對公建民營政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合理確定租金價(jià)格，運(yùn)營方有較大投入的，租期可適當(dāng)延長。整合生態(tài)優(yōu)勢、長壽文化、邊關(guān)風(fēng)情等特色資源，開發(fā)旅居養(yǎng)老市場，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)。培育創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅居康養(yǎng)基地，連點(diǎn)串線打造高品質(zhì)旅居養(yǎng)老路線，建設(shè)全國知名的旅居養(yǎng)老目的地，打響“壯美廣西·長壽福地”品牌。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化社會(huì)參與功能。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等力量參與的社會(huì)支持養(yǎng)老服務(wù)格局。通過政府購買服務(wù)等方式，大力培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織、基層老年協(xié)會(huì)。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄管理制度。鼓勵(lì)通過慈善信托、社會(huì)捐贈(zèng)等方式支持開展養(yǎng)老服務(wù)。制定“八桂銀齡守護(hù)”志愿服務(wù)政策措施，開展“教育+助老”、“代際共居”、“以老助老”等為老志愿服務(wù)。支持在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置老年大學(xué)（老年開放大學(xué)）教育點(diǎn)。深入實(shí)施“銀齡行動(dòng)”，積極開發(fā)老年人力資源，開發(fā)適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。暢通老年人獲得法律援助、公證服務(wù)“綠色通道”。（自治區(qū)黨委社會(huì)工作部、自治區(qū)教育廳、民政廳、司法廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)要素保障支持。各地根據(jù)人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)需求變化，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例或增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間安排。新建小區(qū)、居住區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建“四同步”要求，既有小區(qū)、居住區(qū)應(yīng)因地制宜盡快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)支持存量商品住宅和非住宅商品房在滿足建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全的前提下，改造用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)行規(guī)定持續(xù)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、水電氣執(zhí)行居民生活類價(jià)格等政策；水電氣暫不具備單獨(dú)計(jì)量條件的，可采取定量、定比等方式計(jì)算。推動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，增加老年類保險(xiǎn)產(chǎn)品和長期穩(wěn)健的養(yǎng)老儲蓄、理財(cái)產(chǎn)品供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好再貸款再貼現(xiàn)、服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款和金融惠企財(cái)政貼息政策，加大對養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老年產(chǎn)品研發(fā)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)發(fā)行金融債券或設(shè)立專項(xiàng)基金等支持養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)，鼓勵(lì)金融資本參與投資養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)制，支持引導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務(wù)工作。將養(yǎng)老服務(wù)人才作為緊缺人才納入項(xiàng)目制培訓(xùn)科目，支持相關(guān)院校聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“訂單式”培養(yǎng)。開展養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)技能等級認(rèn)定，推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自治區(qū)黨委金融辦、中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行、廣西金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地要積極爭取黨委政府對養(yǎng)老服務(wù)工作的支持，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，凝聚社會(huì)共識，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源力量，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排，建立健全評價(jià)機(jī)制。民政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門完善養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展相關(guān)政策措施，健全督促評價(jià)制度。各地各有關(guān)部門要主動(dòng)做好養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道。

《廣西深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》政策解讀

7月28日，自治區(qū)民政廳等21部門印發(fā)了《廣西深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》)?！度舾纱胧坟瀼芈鋵?shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的決策部署，對于實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，更好保障老有所養(yǎng)，讓全體老年人安享幸福晚年，具有重要意義。

一、制定背景和過程

2024年12月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級地方黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。要求完善養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際抓好《意見》貫徹落實(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革任務(wù)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展、應(yīng)對人口老齡化任務(wù)繁重的特殊時(shí)期。截至2024年底，全區(qū)60歲及以上老年人口達(dá)981萬，占比19.57%，老齡化率同比2023年底增長1個(gè)百分點(diǎn)，增速快于全國平均水平。預(yù)計(jì)2025年底我區(qū)老年人口占比將達(dá)到20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)；2035年我區(qū)老年人口占比將達(dá)到30%，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。而且，我區(qū)失能失智老年人呈低齡化、快速增長趨勢，養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源配置不均衡、專業(yè)人才隊(duì)伍不足等問題較為突出。面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板，需要提前謀劃、積極組織、科學(xué)統(tǒng)籌，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體系化破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題、制度化回應(yīng)人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求，系統(tǒng)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

自治區(qū)民政廳黨組高度重視，廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究，聽取文件起草工作匯報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對文件起草作出具體安排，多次組織討論修改完善。前期，自治區(qū)民政廳協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門研提具體落實(shí)措施，組織到部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開展實(shí)地調(diào)研，聽取對養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見建議。在廣泛吸收各相關(guān)部門和地方提供的改革措施及意見建議、對標(biāo)對表《意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際研究起草我區(qū)《若干措施》。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》全面對標(biāo)對表《意見》確定的4部分17項(xiàng)核心任務(wù)，進(jìn)一步聚焦我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，形成4個(gè)部分12條政策措施，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系“四大體系”展開，確保各項(xiàng)政策在我區(qū)落地落實(shí)。

第一部分是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善養(yǎng)老服務(wù)政策制度體系。包括完善總體制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)專項(xiàng)政策支撐、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)3個(gè)方面，《若干措施》提出編制廣西老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系“十五五”規(guī)劃、制定縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)等提供具體要求，明確健全基本養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等制度和政策，制定機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、智慧養(yǎng)老、適老化改造、老年用品等標(biāo)準(zhǔn)或指南、制定縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作指引等舉措。

第二部分是提升供給質(zhì)效，完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。包括加快健全城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合3個(gè)方面，《若干措施》提出加快建設(shè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成縣級綜合指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、村（社區(qū)）就近就便的服務(wù)支持體系，促進(jìn)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源合理配置、高效利用。提出發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)、健全家庭養(yǎng)老支持政策；強(qiáng)化社區(qū)依托作用、培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)設(shè)施統(tǒng)籌和資源綜合利用；優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用、實(shí)行分類管理制度改革、優(yōu)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)疾病防控等。

第三部分是統(tǒng)籌發(fā)展安全，完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理體系。包括強(qiáng)化監(jiān)管合力、健全監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管效能3個(gè)方面，《若干措施》提出進(jìn)一步壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、養(yǎng)老資金、運(yùn)營秩序、突發(fā)事件應(yīng)對等方面監(jiān)管措施，推動(dòng)新技術(shù)新科技賦能監(jiān)管。

第四部分是凝聚發(fā)展合力，完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與體系。包括充分激發(fā)市場活力、強(qiáng)化社會(huì)參與功能、加強(qiáng)要素保障支持3個(gè)方面，《若干措施》提出支持各類市場主體、積極盤活各類閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)。整合生態(tài)優(yōu)勢、長壽文化、邊關(guān)風(fēng)情等特色資源，開發(fā)旅居養(yǎng)老市場，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)。提出構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等力量參與的社會(huì)支持養(yǎng)老服務(wù)格局。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅、金融、人才等要素保障，加快形成有利于養(yǎng)老服務(wù)健康有序可持續(xù)發(fā)展的要素綜合支持保障體系。

此外，《若干措施》要求各地將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，各有關(guān)部門和單位明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排，民政部門會(huì)同有關(guān)部門健全督促評價(jià)制度。各地各有關(guān)部門主動(dòng)做好政策宣傳解讀，及時(shí)公開養(yǎng)老服務(wù)信息。