各區(qū)民政局：

為貫徹落實《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼發(fā)放和使用管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步厘清養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼對象范圍

（一）明確補貼范圍

具有法人資質(zhì)的社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、社會辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)、公辦（建）民營養(yǎng)老機構(gòu)收住老年人、殘疾人的，均可申請養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼。

（二）把準(zhǔn)認定標(biāo)準(zhǔn)

2019年1月1日之前成立的養(yǎng)老機構(gòu)，其機構(gòu)許可證仍在有效期的，可申請養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼;其許可證已過期的，應(yīng)依法備案后方可申請運營補貼。2019年1月1日后新設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)在市場監(jiān)管部門或民政部門登記注冊，并在民政部門依法備案后，方可申請運營補貼。

（三）做好殘疾人服務(wù)機構(gòu)運營補貼管理工作

殘疾人服務(wù)機構(gòu)等同養(yǎng)老機構(gòu)享受運營補貼政策。因尚未對殘疾人服務(wù)機構(gòu)開展星級評定、信用狀況評價，殘疾人服務(wù)機構(gòu)暫不享受星級評定、信用狀況維度補貼，可申請收住服務(wù)對象維度每床每月100元、600元或700元的運營補貼；內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或引入醫(yī)療分支機構(gòu)的，可享受每床每月50元的運營補貼。

殘疾人服務(wù)機構(gòu)享受運營補貼，須主動向區(qū)民政局提出補貼申請，并且在市社會福利綜合管理平臺完整準(zhǔn)確登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供承諾書，并依據(jù)《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》有關(guān)規(guī)定歸集服務(wù)信息。殘疾人服務(wù)機構(gòu)運營補貼由區(qū)民政局依據(jù)歸集至市社會福利綜合管理平臺、經(jīng)核查確認的數(shù)據(jù)發(fā)放，所需經(jīng)費由民政部門商財政部門統(tǒng)籌解決。

二、準(zhǔn)確把握養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)星級評定補貼發(fā)放

養(yǎng)老機構(gòu)享受星級評定維度補貼時間，從養(yǎng)老機構(gòu)取得星級資格之日的次月計算。未參加養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定的機構(gòu)，不能申請享受運營補貼。

對于已提出參評星級機構(gòu)申請，且在《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》實施之前已合法運營的養(yǎng)老機構(gòu)，2019年可臨時享受收住服務(wù)對象維度的運營補貼，計算時間從《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》實施后機構(gòu)提出參評申請之日起，至完成星級評定之日終止。

（二）規(guī)范信用狀況補貼測算方式

信用狀況補貼年限的計算方式，以完整自然年度為依據(jù)。2019年底前成立的養(yǎng)老機構(gòu)，2019年沒有基本失信信息記錄的，自2020年起可享受每床每月50元的運營補貼；2019年至2021年連續(xù)三年沒有基本失信信息記錄的，自2022年起可享受每床每月100元的運營補貼；2019年至2023年連續(xù)五年沒有基本失信信息記錄的，自2024年起可享受每床每月150元的運營補貼。2020年1月1日以后新成立的養(yǎng)老機構(gòu)，補貼測算方式以此類推。

按照《北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用信息管理使用辦法》（京民福發(fā)〔2018〕419號）要求，各區(qū)民政局要依托市社會福利綜合管理平臺養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用信息系統(tǒng)如實采集、歸集養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行政處罰、行政檢查等監(jiān)管信息，并委托信用服務(wù)機構(gòu)做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)市場反饋信息的調(diào)查核實及歸集工作。

市民政局委托信用服務(wù)機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)評價信息、媒體評價信息進行調(diào)查核實并歸集，匯總整理通過市公共信用信息服務(wù)平臺共享等方式獲取的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)失信信息，以及各區(qū)歸集的失信信息，形成全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)失信名單及“黑名單”，并通過北京民政局官方網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站實時面向社會發(fā)布。

（三）做好居家社區(qū)輻射服務(wù)補貼

根據(jù)《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)開展居家社區(qū)輻射服務(wù)的，參照《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持辦法》享受服務(wù)流量補貼。

三、規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)老年人能力評估工作

（一）完善養(yǎng)老機構(gòu)老年人能力評估制度

老年人能力評估結(jié)果是養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼發(fā)放的重要依據(jù)。對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，須按照《北京市老年人能力綜合評估實施辦法（試行）》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕42號）確定的評估標(biāo)準(zhǔn)，由全市遴選具有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)開展能力評估。評估機構(gòu)由各養(yǎng)老機構(gòu)自主選定，并向區(qū)民政局報備實施，費用由養(yǎng)老機構(gòu)支付。

當(dāng)老年人身體狀況發(fā)生變化后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)主動申請為老年人進行能力評估。各區(qū)要建立養(yǎng)老機構(gòu)老年人能力評估日常監(jiān)測機制。在養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼發(fā)放前，統(tǒng)一組織開展老年人能力評估狀況核查，評估對象為申請運營補貼養(yǎng)老機構(gòu)中的失能失智的老年人。各區(qū)民政局依照本區(qū)財政資金使用管理有關(guān)要求，從全市遴選的本區(qū)具有評估資質(zhì)評估機構(gòu)中，隨機抽取評估機構(gòu)開展老年人能力評估，每半年進行一次，所需費用由區(qū)財政保障。對于本區(qū)暫時沒有評估機構(gòu)的，可以按程序自行決定在全市遴選的評估機構(gòu)中選擇確定本區(qū)的評估機構(gòu)。

各區(qū)應(yīng)按照新的評估標(biāo)準(zhǔn)，組織對申領(lǐng)運營補貼機構(gòu)失能失智老年人進行評估，評估結(jié)果作為2019年運營補貼發(fā)放的依據(jù)。對于2019年曾經(jīng)入住養(yǎng)老機構(gòu)、但在能力評估時已經(jīng)死亡或離院的老年人，按照收住自理老年人標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼。對于養(yǎng)老機構(gòu)自愿付費、由區(qū)民政局隨機抽取的具有評估資質(zhì)評估機構(gòu)進行評估的，其評估結(jié)果可作為2019年運營補貼發(fā)放的依據(jù)。對于新入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，必須100%進行評估；對于長期入住老年人，按照不低于10%比例進行抽查評估；對于已接受過具有評估資質(zhì)評估機構(gòu)評估的重度失能失智老年人，除身體狀況明顯改善或康復(fù)以外，可不進行評估。

（二）做好養(yǎng)老機構(gòu)評估與護理補貼評估的銜接

重度失能老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)前，半年內(nèi)已接受過具有評估資質(zhì)評估機構(gòu)評估的，評估結(jié)果可直接作為養(yǎng)老機構(gòu)申請運營補貼評估結(jié)果。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)老年人（不含享受入住養(yǎng)老機構(gòu)補助的困境家庭服務(wù)對象）申請重度失能老年人護理補貼的，如已在機構(gòu)接受過具有評估資質(zhì)評估機構(gòu)評估，評估結(jié)果可以直接采用；未接受具有評估資質(zhì)評估機構(gòu)評估的，由養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)助老年人向具有評估資質(zhì)評估機構(gòu)提出申請，所需費用由老年人自行承擔(dān)。

四嚴(yán)格執(zhí)行運營補貼申請撥付程序

（一）實行運營補貼申請承諾制

對于申請運營補貼的養(yǎng)老機構(gòu)，各區(qū)應(yīng)按照《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》規(guī)定，逐一落實簽訂承諾書，要求各養(yǎng)老機構(gòu)主動承諾依法取得相關(guān)服務(wù)資質(zhì)，合法運營管理；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件報告制度，積極采取必要措施防范重大安全責(zé)任事故、欺老(殘)虐老(殘)行為發(fā)生；如實采集服務(wù)信息，包括服務(wù)時間、服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)時長、服務(wù)收費等，確保采集信息資料的真實性、準(zhǔn)確性。

（二）按期提交財務(wù)狀況審計報告等材料

各區(qū)要督促指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)于每年3月31日之前向區(qū)民政部門報送會計師事務(wù)所出具的財務(wù)狀況審計報告。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老機構(gòu)補貼撥付制度

按照《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行運營補貼后補制，每半年核算和撥付資金。每年7月15日、次年1月15日前，區(qū)民政局會同區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)依據(jù)市社會福利綜合管理平臺歸集的數(shù)據(jù)，組織專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)老年人能力評估和服務(wù)信息抽查核查基礎(chǔ)上，核定過去半年每家機構(gòu)運營補貼額度，并于每年9月、次年3月底前完成資金撥付，確保運營資金及時足額發(fā)放到位。

各區(qū)應(yīng)力爭于2020年3月底前完成2019年養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼撥付工作。2019年養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼撥付實行“報銷制”，以養(yǎng)老機構(gòu)2019年現(xiàn)行已經(jīng)發(fā)生的且符合報銷范圍發(fā)票作為報銷依據(jù)，報銷總額不超過養(yǎng)老機構(gòu)依照《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)的運營補貼總額。市民政局通過資金統(tǒng)發(fā)平臺對各區(qū)資金撥付情況進行監(jiān)測，并將資金撥付情況納入市民政局對區(qū)民政局績效考評內(nèi)容。

五嚴(yán)格執(zhí)行運營補貼與預(yù)算績效指標(biāo)掛鉤機制

（一）入住率指標(biāo)

根據(jù)《北京市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)全年平均入住率比上年底下降10%的，扣減當(dāng)年運營補貼的20%。養(yǎng)老機構(gòu)平均入住率以每年12月底數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，通過市社會福利平臺系統(tǒng)比對方式產(chǎn)生，扣減運營補貼一般從下半年運營補貼中核減。機構(gòu)入住率等于實際入住老年人數(shù)與向社會公示床位數(shù)之比×100%。

（二）運營安全指標(biāo)

養(yǎng)老機構(gòu)對安全責(zé)任事故承擔(dān)主要責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任事故等級，由區(qū)民政部門分別取消一至兩年運營補貼。對于安全責(zé)任事故的判定，由所在區(qū)政府或安全監(jiān)督管理部門認定。

（三）服務(wù)對象滿意率

養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)對象滿意度調(diào)查工作由市民政局委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)，重點調(diào)查申請運營補貼養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象滿意度。滿意度調(diào)查工作采取發(fā)放調(diào)查問卷、當(dāng)面訪談、召開座談會、日常滿意度測評等方式開展，重點圍繞居住條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格、服務(wù)獲取、服務(wù)評價、服務(wù)人員、整體滿意度、滿意度影響等方面進行。調(diào)查對象應(yīng)按照不低于養(yǎng)老機構(gòu)實際入住服務(wù)對象的20%隨機抽取，對失智老年人及重度失能老年人的滿意度調(diào)查，應(yīng)將老年人家屬作為調(diào)查對象。

（四）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合指標(biāo)

本著方便就近、互惠互利的原則，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按《養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議（示范文本）》，與周邊的一級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，明確合作內(nèi)容、方式、費用及雙方責(zé)任。養(yǎng)老機構(gòu)已內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或引入醫(yī)療分支機構(gòu)的，可不需再簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，從提出享受運營補貼申請之日的次月起享受醫(yī)療能力維度補貼；新設(shè)立的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)會引入醫(yī)療分支機構(gòu)的，從取得衛(wèi)生健康部門醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證或備案文書之日的次月開始享受醫(yī)療能力維度補貼。

六規(guī)范津冀蒙地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼發(fā)放

（一）明確津冀蒙養(yǎng)老機構(gòu)補貼標(biāo)準(zhǔn)

津冀地區(qū)和內(nèi)蒙古赤峰市、烏蘭察布市養(yǎng)老機構(gòu)接收京籍老年人的，享受收住服務(wù)對象維度每床每月100元、600元、700元運營補貼；已內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或引入醫(yī)療分支機構(gòu)的，增加享受每床每月50元的運營補貼。待津冀地區(qū)和內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布市養(yǎng)老機構(gòu)實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度后，可參照本市養(yǎng)老機構(gòu)星級評定等級，享受相關(guān)星級評定維度補貼。

（二）規(guī)范津冀蒙養(yǎng)老機構(gòu)補貼申請

津冀地區(qū)和內(nèi)蒙古赤峰市、烏蘭察布市的養(yǎng)老機構(gòu)申請本市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的，應(yīng)在市社會福利綜合管理平臺注冊并提出申請，按照要求歸集服務(wù)信息。

（三）完善規(guī)范津冀蒙養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼發(fā)放

津冀地區(qū)和內(nèi)蒙古赤峰市、烏蘭察布市養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼由各區(qū)民政局依據(jù)市社會福利綜合管理平臺數(shù)據(jù)發(fā)放。各區(qū)民政局應(yīng)與養(yǎng)老機構(gòu)所在地的地市級民政部門簽訂委托協(xié)議，由后者按要求對服務(wù)信息、服務(wù)量進行審核和老年人能力評估。在接到相關(guān)地市級民政部門出具的證明材料后，各區(qū)民政局再按標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)相應(yīng)運營補貼。

（四）加強津冀蒙養(yǎng)老機構(gòu)補貼經(jīng)費保障

津冀地區(qū)和內(nèi)蒙古赤峰市、烏蘭察布市的養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼所需經(jīng)費由老年人戶籍所在地的區(qū)民政局負擔(dān)，市財政按照收住服務(wù)對象身體狀況給予每床每月100元、500元、600元的補助。

七加強養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼使用管理監(jiān)管

（一）建立養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼正面清單制度

養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼資金只用于養(yǎng)老機構(gòu)水電氣熱費用支出、從業(yè)人員培訓(xùn)和工資發(fā)放、消防設(shè)施設(shè)備購置和改造、老人公共空間和居室設(shè)施設(shè)備提升改造、老年人能力評估，不得轉(zhuǎn)入個人賬戶，不得挪作他用。

（二）規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理制度

市社會福利綜合管理平臺歸集的數(shù)據(jù)是養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼發(fā)放的唯一依據(jù)。養(yǎng)老機構(gòu)須建立養(yǎng)老床位管理制度，如實登記老年人入住信息及所在床位，如實采集入住服務(wù)對象的基礎(chǔ)信息和收費信息。

老年人床位發(fā)生變化的，及時在市社會福利綜合管理平臺更新，更新床位信息不及時的將納入養(yǎng)老機構(gòu)失信行為。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)完善財務(wù)會計制度和運營補貼資金使用管理制度，為運營補貼資金設(shè)立單獨核算科目。各區(qū)民政局要督促養(yǎng)老機構(gòu)聘請會計師事務(wù)所做好年度財務(wù)狀況審計工作，確保養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)狀況審計報告的規(guī)范性、準(zhǔn)確性，做到實際收支狀況均與相關(guān)票據(jù)相符。

（三）強化運營補貼審計監(jiān)督

各區(qū)民政局每年臨時抽調(diào)財務(wù)、審計、評估等方面專家，成立養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼資金監(jiān)管核查小組，重點圍繞失能老年人能力評估是否規(guī)范、運營補貼服務(wù)量是否準(zhǔn)確、運營補貼資金管理是否規(guī)范、運營補貼資金使用是否合規(guī)等方面，組織對獲取運營補貼養(yǎng)老機構(gòu)進行審計，及時查處和整改違法違規(guī)問題。市民政局將牽頭成立市級養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼資金監(jiān)管核查小組，每年按照一定比例對獲取運營補貼的養(yǎng)老機構(gòu)進行抽查。

（四）加大違法違規(guī)行為懲處力度

養(yǎng)老機構(gòu)未按規(guī)定開展財務(wù)狀況審計、提交財務(wù)狀況審計報告的，取消當(dāng)年養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼獲取資格；養(yǎng)老機構(gòu)未按要求及時在市社會福利綜合管理平臺歸集服務(wù)信息、收費信息的，取消當(dāng)年養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼獲取資格；養(yǎng)老機構(gòu)未按正面清單制度規(guī)定要求使用運營補貼資金的，永久取消運營補貼獲取資格，并依法給予行政處罰。

養(yǎng)老機構(gòu)弄虛作假套取運營補貼資金的，納入本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用黑名單，并取消運營補貼獲取資格和承接政府購買服務(wù)資格。運營補貼已發(fā)放的，由區(qū)民政局依法追回；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。