國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2026年3月7日（星期六）舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備、國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷、國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)白京羽、國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉德春解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，并答記者問(wèn)。

益年養(yǎng)老結(jié)合“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）及吹風(fēng)會(huì)國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言內(nèi)容，分析、解讀十五五康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)。

一、 從“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》看康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心導(dǎo)向

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繪制了藍(lán)圖，其中與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的導(dǎo)向主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

1. 戰(zhàn)略定位：從事業(yè)補(bǔ)短板到產(chǎn)業(yè)與事業(yè)協(xié)同并進(jìn)

規(guī)劃《綱要（草案）》明確提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”，并將“人口高質(zhì)量發(fā)展”單獨(dú)成篇，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)人口問(wèn)題的重視上升到了新高度。這意味著“十五五”時(shí)期，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不再僅是民生保障的“托底”事業(yè)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、培育新發(fā)展動(dòng)能的重要產(chǎn)業(yè)。政策將更加強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”，引導(dǎo)市場(chǎng)力量深度參與，構(gòu)建多層次的康養(yǎng)服務(wù)體系。

2. 發(fā)展核心：從“有沒(méi)有”到“好不好”的質(zhì)效提升

規(guī)劃《綱要（草案）》在主要指標(biāo)設(shè)置上，特別增設(shè)了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比”等體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)。這釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：“十五五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心任務(wù)是解決優(yōu)質(zhì)供給不足的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將從過(guò)去大規(guī)模建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、增加床位數(shù)量，轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)化服務(wù)水平，特別是滿足失能失智老人、高齡老人的剛性照護(hù)需求。

3. 關(guān)鍵抓手：深度融合與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

規(guī)劃《綱要（草案）》在任務(wù)部署上強(qiáng)調(diào)“一體推進(jìn)”、“融合發(fā)展”。對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而言，這意味著：

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深化：文件提到“醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基”、“康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升”和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升”。未來(lái)，康養(yǎng)服務(wù)將與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更緊密地捆綁，推動(dòng)二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)”中有“醫(yī)”、“醫(yī)”后有“養(yǎng)”。

數(shù)智化賦能：規(guī)劃將“提升數(shù)智化發(fā)展水平”單獨(dú)成篇?？萍假x能將成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵手段，包括智慧養(yǎng)老監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程健康管理、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人等將加速普及。

中醫(yī)藥康養(yǎng)：中醫(yī)藥和康養(yǎng)是融合發(fā)展的最佳搭檔，中醫(yī)藥可以提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為中醫(yī)藥提供了廣闊的發(fā)展空間，未來(lái)將有更多中醫(yī)藥相關(guān)的技術(shù)、文化融入到康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

二、 “十五五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)研判

基于上述政策導(dǎo)向，并結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，“十五五”期間康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢(shì)：

服務(wù)精準(zhǔn)化與分層化：市場(chǎng)將加速細(xì)分。政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老服務(wù)將更加聚焦失能、半失能等兜底人群；而市場(chǎng)化的康養(yǎng)服務(wù)則將面向健康活力老人、高凈值人群，提供更具個(gè)性化、高品質(zhì)的“享老”服務(wù)，涵蓋健康管理、文化娛樂(lè)、精神慰藉、中醫(yī)藥康養(yǎng)等層面。

模式融合化與生態(tài)化：2015年中健聯(lián)康養(yǎng)研究院院長(zhǎng)蔣洪衛(wèi)提出“養(yǎng)老+”發(fā)展理念，近幾年，“養(yǎng)老+”進(jìn)入各地政府文件，成為行業(yè)發(fā)新的趨勢(shì)，康養(yǎng)將與文化、旅游、體育、農(nóng)業(yè)、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，催生出更多“康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部將形成由政府引導(dǎo)、國(guó)資平臺(tái)整合、險(xiǎn)資等長(zhǎng)期資本支撐、中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的完整生態(tài)系統(tǒng)。

布局全齡化與社區(qū)化：隨著人口結(jié)構(gòu)變化，康養(yǎng)服務(wù)不再局限于老年人。面向全齡人群的亞健康調(diào)理、身心療愈、育兒支持等服務(wù)將興起。同時(shí)，依托社區(qū)的“居家-社區(qū)-機(jī)構(gòu)”融合模式將成為主流，通過(guò)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，讓大多數(shù)老年人能在熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老，并可享受專業(yè)的康養(yǎng)服務(wù)。

三、 旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要點(diǎn)分析

旅居康養(yǎng)作為“康養(yǎng)+”融合模式的典型代表，是“十五五”時(shí)期潛力巨大的增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合規(guī)劃導(dǎo)向與市場(chǎng)現(xiàn)狀，其發(fā)展需把握以下要點(diǎn)：

1. 精準(zhǔn)捕捉客群需求升級(jí)：從“候鳥(niǎo)式”到“沉浸式”

以“60后”為代表的新一代老年人，具備更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、更高的文化程度和更開(kāi)放的心態(tài)。他們的需求已超越簡(jiǎn)單的“避寒避暑”，轉(zhuǎn)向追求有深度、有內(nèi)容、有社交的“沉浸式生活體驗(yàn)”。因此，旅居康養(yǎng)項(xiàng)目必須從單一的“居所提供”轉(zhuǎn)向“生活方式構(gòu)建”，通過(guò)組織社群活動(dòng)、開(kāi)設(shè)興趣課程、提供在地文化體驗(yàn)等方式，專業(yè)的康養(yǎng)服務(wù)及基礎(chǔ)的醫(yī)療保障等，讓旅居者真正“住下來(lái)、融進(jìn)去”。

2. 破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心痛點(diǎn)：完善基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前旅居康養(yǎng)面臨諸多“成長(zhǎng)的煩惱”：

交通與配套：許多優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)目的地存在交通不便、醫(yī)療配套不足、生活設(shè)施不適老等問(wèn)題。發(fā)展要點(diǎn)在于推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、強(qiáng)化目的地醫(yī)療急救和日常診療能力、推進(jìn)公共設(shè)施和住宿設(shè)施的適老化改造。

標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管：旅居康養(yǎng)橫跨旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，存在概念界定模糊、監(jiān)管責(zé)任不清、服務(wù)質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。亟需在國(guó)家或區(qū)域?qū)用娼⒔y(tǒng)一的旅居康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基地標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，明確監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

醫(yī)保銜接：異地就醫(yī)結(jié)算的便捷度直接影響旅居者的安全感。需進(jìn)一步完善全國(guó)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，簡(jiǎn)化流程，并探索將更多康養(yǎng)服務(wù)納入醫(yī)?；蜷L(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)支付范圍的可行性。

3. 打造差異化核心競(jìng)爭(zhēng)力：深挖在地資源與文化IP

同質(zhì)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大敵人。成功的旅居康養(yǎng)目的地必須依托獨(dú)特的資源稟賦，塑造不可復(fù)制的IP：

依托自然生態(tài)：如利用森林、溫泉、濱海、高山等資源，發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉療愈、氣候康養(yǎng)等主題，如云南保山勐赫小鎮(zhèn)，依托潞江壩的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，這里是全中國(guó)少有的幾個(gè)典型的亞熱帶干熱河谷之一，這里一年四季草木清蔥，花果飄香，無(wú)時(shí)無(wú)處不體現(xiàn)著“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我奇”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，打造了暖冬避寒的傣族風(fēng)情的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，深受市場(chǎng)歡迎。

深植文化沃土：將地方特有的民族文化、歷史文化、農(nóng)耕文化融入旅居產(chǎn)品設(shè)計(jì)，如西雙版納的傣族文化、延慶的長(zhǎng)城文化等。

四、 中醫(yī)非遺技術(shù)助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將“苗媽禪拍”、“泗水砭石療法”這類具有鮮明地域特色和民族特色的中醫(yī)非遺技術(shù)融入旅居康養(yǎng)，是打造差異化核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升服務(wù)文化內(nèi)涵的重要途徑。其融入路徑可參考以下模式：

1. “非遺+療法”：構(gòu)建核心產(chǎn)品體系

將非遺技術(shù)作為旅居康養(yǎng)目的地的核心健康干預(yù)手段，開(kāi)發(fā)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)產(chǎn)品。

苗媽禪拍：基于千年苗醫(yī)智慧，基于震顫原理，與人體形成共振，疏通經(jīng)絡(luò)，打通循環(huán)等，開(kāi)發(fā)針對(duì)中老年人常見(jiàn)的失眠、焦慮、經(jīng)絡(luò)不通等問(wèn)題的“禪拍舒壓之旅”或“身心整合調(diào)理套餐”。目前苗媽禪拍正在勐赫小鎮(zhèn)試點(diǎn)，為旅居康養(yǎng)人群服務(wù)。

泗水砭石療法：可利用泗水砭石的特殊物理特性，結(jié)合中醫(yī)理論，開(kāi)發(fā)“溫潤(rùn)砭石經(jīng)絡(luò)養(yǎng)護(hù)”項(xiàng)目。例如，在溫泉療愈后結(jié)合砭石熱敷，或針對(duì)關(guān)節(jié)不適推出“泗水砭石關(guān)節(jié)溫通”服務(wù)。

2. “非遺+體驗(yàn)”：打造沉浸式文化場(chǎng)景

讓非遺技術(shù)“看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì)”，使其成為吸引旅居者的文化磁場(chǎng)。

建設(shè)體驗(yàn)場(chǎng)館：在康養(yǎng)基地或景區(qū)內(nèi)設(shè)立“苗媽禪拍文化體驗(yàn)館”或“泗水砭石非遺工坊”。不僅提供服務(wù)，還展示歷史淵源、技法原理、所用工具（如特制砭石），讓游客在體驗(yàn)前能充分了解其文化價(jià)值。

開(kāi)展互動(dòng)課程：組織旅居者參加短期工作坊，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的禪拍手法或砭石自我保健方法。這不僅能增強(qiáng)客戶粘性，還能通過(guò)他們進(jìn)行口碑傳播。

開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品：將苗媽禪拍的理念與當(dāng)?shù)孛缋C等工藝結(jié)合，開(kāi)發(fā)文創(chuàng)品；將泗水砭石開(kāi)發(fā)為便于攜帶、設(shè)計(jì)精美的居家保健工具或伴手禮，延伸消費(fèi)鏈條。

3. “非遺+生態(tài)”：構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈融合

借鑒貴州“苗醫(yī)藥+康養(yǎng)”、云南傣醫(yī)藥“非遺+康養(yǎng)”的經(jīng)驗(yàn)，勐赫小鎮(zhèn)苗媽禪拍體驗(yàn)館的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建從康養(yǎng)服務(wù)的完整閉環(huán)。

上游：結(jié)合鄉(xiāng)村振興，在適宜地區(qū)建立用于禪拍調(diào)理的香草（如薰衣草、迷迭香）種植園，或與泗水砭石原產(chǎn)地合作，保障原材料道地與品質(zhì)。

中游：規(guī)范技術(shù)培訓(xùn)體系，對(duì)從事相關(guān)服務(wù)的從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和認(rèn)證，確保非遺技藝傳承不走樣，服務(wù)質(zhì)量有保障。

下游：將服務(wù)與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、特色民宿、養(yǎng)生膳食深度結(jié)合，形成“住特色民宿、品養(yǎng)生藥膳、體驗(yàn)苗媽禪拍/泗水砭石”的綜合性旅居康養(yǎng)套餐。

4. “非遺+科技”：提升服務(wù)可及性與體驗(yàn)感

利用數(shù)智化手段，為傳統(tǒng)非遺插上科技的翅膀。

線上體驗(yàn)：開(kāi)發(fā)VR/AR應(yīng)用，拍攝短視頻等，讓潛在客戶能在線“云體驗(yàn)”非遺療法過(guò)程和文化故事。

健康管理：結(jié)合中醫(yī)AI等人工智能技術(shù)，對(duì)體驗(yàn)者進(jìn)行健康數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，用可視化數(shù)據(jù)展示禪拍或砭石療法前后身體指標(biāo)的積極變化（如心率、血壓、睡眠質(zhì)量等），增強(qiáng)客戶的體驗(yàn)感和信任度。

通過(guò)對(duì)今年政府工作報(bào)告和“十五五”規(guī)劃綱要草案的學(xué)習(xí)、理解，以及相關(guān)部門(mén)的解讀，我們可以明確看到“十五五”時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。旅居康養(yǎng)作為重要方向，必須以用戶需求為核心，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障，以在地文化為靈魂。將“苗媽禪拍”、“泗水砭石療法”等中醫(yī)非遺技術(shù)有機(jī)融入，不僅能豐富旅居康養(yǎng)的產(chǎn)品內(nèi)涵，更能讓古老的中醫(yī)藥智慧在現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中煥發(fā)新生，為人民群眾提供更具文化魅力和健康價(jià)值的美好生活選擇。