隨著我國60歲以上人口突破3億大關，銀發(fā)經(jīng)濟正成為拉動內需、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。2025年全國兩會政府工作報告明確提出，深化養(yǎng)老服務改革，制定促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策。

《華夏時報》記者注意到，今年以來，從中央到地方一系列支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品的政策密集出臺，同時推出適老化改造補貼，多措并舉培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

政策效應已顯現(xiàn)在最新經(jīng)濟數(shù)據(jù)中。7月16日，國家稅務總局最新數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年我國銀發(fā)經(jīng)濟呈現(xiàn)供給升級、需求釋放、數(shù)字賦能三大亮點，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展動能強勁。其中，養(yǎng)老服務銷售收入同比增長超40%，適老化產(chǎn)品新增2.87萬種，老年旅游收入增長26.2%，智慧養(yǎng)老技術服務收入增長33.7%，展現(xiàn)出從“養(yǎng)老”到“享老”的消費升級新趨勢。資本市場方面，中證銀發(fā)經(jīng)濟主題指數(shù)銀發(fā)經(jīng)濟（931893.CSI）今年以來漲幅達17.43%。

浙大城市學院副教授、文化與創(chuàng)意研究所秘書長林先平接受《華夏時報》記者采訪時表示，2025年上半年銀發(fā)經(jīng)濟政策具有系統(tǒng)性和前瞻性，金融創(chuàng)新和適老化改造政策效果最為顯著。金融領域實施方案直接帶動養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新，適老化產(chǎn)品的高增長率證明政策對供給端的強力撬動作用。

供給豐富、需求多元、數(shù)字賦能成新趨勢

國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，從供給看，養(yǎng)老服務不斷豐富，銀發(fā)產(chǎn)品加速迭代。在多項政策措施的綜合支持下，養(yǎng)老服務方式和銀發(fā)產(chǎn)品供給進一步豐富。

從服務供給看，上半年，全國老年人殘疾人養(yǎng)護服務業(yè)、適老類家庭服務業(yè)、適老類社會看護與幫助服務業(yè)銷售收入同比分別增長40.9%、14.1%、8.8%，較全國服務業(yè)平均增速分別高出37.7個、10.9個和5.6個百分點，呈快速增長態(tài)勢。

從生產(chǎn)制造看，上半年，全國從事銀發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)制造主體戶數(shù)同比增長14.1%；適老類健身器材制造、康復輔具制造、營養(yǎng)保健食品制造銷售收入同比分別增長14.7%、12.1%、6.9%，較全國制造業(yè)平均增速分別高出9.5個、6.9個和1.7個百分點。

值得注意的是，企業(yè)正加速布局適老化產(chǎn)品，市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，全國適老化產(chǎn)品總量達21.6萬種，同比增長顯著，今年前四月新增2.87萬種，增長率高達255.2%。助行產(chǎn)品如拐杖、輪椅等增長尤為突出，為老年人便捷出行提供了有力支持。

從需求看，銀發(fā)群體消費潛力巨大、喜好多樣。剛需、健康、悅己成為銀發(fā)消費的三大核心驅動力。養(yǎng)老服務剛需多元增長，上半年，社區(qū)養(yǎng)老照護服務、機構養(yǎng)老照護服務、居家養(yǎng)老照護服務銷售收入同比分別增長30.4%、22.6%、18%。健康消費增速亮眼，上半年，助行助聽產(chǎn)品、老年營養(yǎng)和保健品、健康監(jiān)測設備銷售收入同比分別增長32.2%、30.1%、7.5%。健康消費預防性支出顯著增長，反映出健康意識從被動醫(yī)療向主動管理轉變。文娛消費提質升級，上半年，老年旅游服務、體育健康服務、文化娛樂活動銷售收入同比分別增長26.2%、23.9%、20.7%，反映出銀發(fā)群體從“養(yǎng)老”轉向“享老”，悅己屬性顯現(xiàn)。

從趨勢看，數(shù)字化賦能銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新方向。5G、AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)中深度融合應用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化蓄勢待發(fā)。上半年，全國銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)購進信息技術服務金額同比增長16.9%；智慧養(yǎng)老技術服務、老年智能與可穿戴裝備制造銷售收入同比分別增長33.7%、32.6%。

“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既是我國應對老齡化的‘必答題’，也是激活內需的‘新引擎’?！眹叶悇湛偩窒嚓P司局負責人表示，“稅務部門將持續(xù)落實好系列稅費支持政策，助力銀發(fā)經(jīng)濟新藍海效能作用發(fā)揮，為消費提質和新型消費培育保駕護航，賦能我國經(jīng)濟高質量發(fā)展?！?/p>

政策密集出臺，金融支持力度加大

今年以來，從中央到地方，一系列支持銀發(fā)經(jīng)濟的政策接連落地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動能。

3月底，金融監(jiān)管總局印發(fā)的《銀行業(yè)保險業(yè)養(yǎng)老金融高質量發(fā)展實施方案》（下稱“《方案》”）明確了銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務的工作思路和未來五年的發(fā)展目標。

《方案》提出，未來五年，銀行業(yè)保險業(yè)養(yǎng)老金融發(fā)展取得明顯成效，逐步建立起具有鮮明中國特色的銀行業(yè)保險業(yè)養(yǎng)老金融體系。形成較為規(guī)范成熟、穩(wěn)健高效的養(yǎng)老金管理服務體系；建立多元主體參與、多類產(chǎn)品供給，有效滿足多樣化需求的商業(yè)養(yǎng)老金融體系；基本建成銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展與金融服務緊密銜接，相互支撐的融資和保險保障體系；形成適合我國國情，體現(xiàn)銀行業(yè)保險業(yè)養(yǎng)老金融發(fā)展特點，能夠有效防控風險、維護老年消費者金融權益的監(jiān)管制度體系。

5月9日，央行印發(fā)《關于設立服務消費與養(yǎng)老再貸款有關事宜的通知》，設立5000億元服務消費與養(yǎng)老再貸款，激勵引導金融機構加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育等服務消費重點領域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。

此外，地方層面，多地密集出臺養(yǎng)老金融相關政策指引，試點“養(yǎng)老儲蓄”等專屬金融產(chǎn)品。林先平表示， 養(yǎng)老金融產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊但需注重風險適配性。隨著養(yǎng)老金三支柱體系完善，目標日期基金、養(yǎng)老信托等產(chǎn)品將迎來爆發(fā)期，關鍵在于建立與老年人風險偏好匹配的產(chǎn)品體系。

同時，山西7月啟動“晉孝煥新”行動，對購買適老化產(chǎn)品的消費者提供30%補貼（每人最高1.8萬元），涵蓋防滑地板、智能監(jiān)測設備等；長春發(fā)布53條措施培育銀發(fā)經(jīng)濟，聚焦機構養(yǎng)老、康復輔具、旅居養(yǎng)老等六大產(chǎn)業(yè)，設立銀發(fā)消費專區(qū)，并提高80—89歲高齡津貼至每月50元；民政部牽頭在青島啟動全國“養(yǎng)老服務消費季”，推出適老化改造補貼（最高1.5萬元/人），并發(fā)布《“中國康灣”建設三年行動計劃》，目標2027年培育10個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1000億元；海南發(fā)布《旅居養(yǎng)老服務規(guī)范》，規(guī)范服務機構資質、健康評估、設施要求等，推動“候鳥式”養(yǎng)老；巴中推出“1+4+30+N”旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，引進康養(yǎng)項目（如10億元平昌醫(yī)療養(yǎng)老康復中心），并研發(fā)“銀發(fā)逍遙貼”等適老產(chǎn)品。

社區(qū)服務網(wǎng)絡也在加速完善，東莞制定銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展政策，建設社區(qū)嵌入式服務設施，深化“長者飯?zhí)谩?，完?5分鐘居家養(yǎng)老網(wǎng)絡，并降低養(yǎng)老機構水電成本；騰沖啟用智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺，推進“溫泉+醫(yī)療”模式，并補貼老年幸福食堂（早餐2元/餐），計劃2025—2030年每年培訓500名養(yǎng)老護理人員。蘇州、廣東等地也相繼出臺專項政策，從產(chǎn)業(yè)培育、設施建設、人才培養(yǎng)等多維度推動銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

展望未來，北京社會科學院王鵬接受本報記者采訪時指出，銀發(fā)經(jīng)濟將呈現(xiàn)三大突破：一是技術深度融合，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品普及，服務成本降低；二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構，從“養(yǎng)老服務為主體”轉向“養(yǎng)老、為老、享老、備老”多業(yè)態(tài)發(fā)展，老年文娛、健康管理等細分領域爆發(fā)；三是全球化布局加速，跨境消費需求旺盛，智能陪伴產(chǎn)品成為全球銀發(fā)市場新寵；四是政策與市場雙輪驅動，長期護理保險制度全面建立，資產(chǎn)配置多元化，創(chuàng)新工具為產(chǎn)業(yè)提供長期資金。