北京市民政局《關(guān)于印發(fā)<北京市養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法工作指引>的通知》

京民養(yǎng)老發(fā)〔2024〕91號

　　現(xiàn)將《北京市養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法工作指引》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

北京市民政局

2024年10月16日

　?。ù思_發(fā)布）

北京市養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法工作指引

　　第一條  【目的依據(jù)】為加強和規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》《北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本指引。

　　第二條  【適用對象】本指引所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)包含營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

　　第三條  【適用內(nèi)容】本指引用于指導(dǎo)民政部門履行養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查和行政處罰等監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第四條  【養(yǎng)老機構(gòu)違法行為】養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)過程中存在如下違法行為的，由民政部門依法依規(guī)處置：

　?。ㄒ唬┪唇⑷朐涸u估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的；

　?。ǘ┪磁c老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；

　?。ㄈ┪窗凑沼嘘P(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；

　?。ㄋ模┕ぷ魅藛T的資格不符合規(guī)定的；

　?。ㄎ澹├灭B(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的；

　?。┪匆勒铡娥B(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；

　?。ㄆ撸┢缫?、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益行為的；

　?。ò耍┫蜇?fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

　?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　第五條  【重大事故隱患】養(yǎng)老機構(gòu)未落實安全管理有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)等基本要求，存在以下可能導(dǎo)致人員重大傷亡或財產(chǎn)重大損失的重大事故隱患，由民政部門依法依規(guī)處置：

　?。ㄒ唬┲匾O(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷；

　?。ǘ┫嚓P(guān)資格資質(zhì)不符合法定要求；

　　（三）日常管理存在嚴(yán)重問題；

　　（四）嚴(yán)重違法違規(guī)提供服務(wù)；

　?。ㄎ澹┢渌赡軐?dǎo)致人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失的重大事故隱患。 

　　第六條  【檢查類型方式及原則】行政檢查包括日常檢查、專項檢查和個案檢查，可以采取現(xiàn)場檢查方式，也可以采取書面檢查、在線視頻檢查等非現(xiàn)場檢查方式。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)堅持檢查和改進相結(jié)合，遵循依法、公平、公正、高效的原則，不得影響?zhàn)B老機構(gòu)的正常經(jīng)營活動。

　　第七條  【市區(qū)職責(zé)】區(qū)級民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查工作。市級民政部門可以通過查看養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)場所、向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況等方式，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)級民政部門開展行政檢查工作。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)制定年度檢查工作計劃，并根據(jù)工作實際進行調(diào)整，及時向社會公開。

　　第八條  【日常檢查】日常檢查是指民政部門對不特定養(yǎng)老機構(gòu)或者養(yǎng)老機構(gòu)的不特定事項進行的檢查，主要檢查養(yǎng)老機構(gòu)是否存在違法違規(guī)行為和是否存在重大風(fēng)險隱患。

　　第九條  【專項檢查】專項檢查是指民政部門根據(jù)上級部署或在日常檢查、個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出性、普遍性問題，以及安全風(fēng)險防范需要，對不特定養(yǎng)老機構(gòu)進行的檢查。

　　第十條  【個案檢查】個案檢查是指民政部門基于投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題線索，對特定養(yǎng)老機構(gòu)進行的檢查。

　　個案檢查應(yīng)經(jīng)民政部門主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動實施。

　　第十一條  【檢查要求】采取現(xiàn)場檢查方式的，檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機構(gòu)表明身份；檢查人員與養(yǎng)老機構(gòu)或者養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)人員有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　養(yǎng)老機構(gòu)認(rèn)為檢查人員與其有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正檢查的，有權(quán)申請回避。養(yǎng)老機構(gòu)提出回避申請的，檢查人員所屬民政部門應(yīng)當(dāng)依法審查；在審查決定作出之前，不停止檢查。

　　根據(jù)檢查需要，民政部門可以委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)或者聘請具有相關(guān)專業(yè)知識的人員協(xié)助開展檢驗、檢測等專業(yè)技術(shù)性工作。

　　第十二條  【具體檢查行為】實施行政檢查，檢查人員應(yīng)出示檢查通知書，并有權(quán)實施下列行為：

　?。ㄒ唬┎榭答B(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)場所；

　?。ǘ┫蝠B(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況；

　?。ㄈ┎殚喤c檢查事項有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)文件資料、信息系統(tǒng)；

　?。ㄋ模z查過程進行音像記錄；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^收集原件、原物或者采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式獲得有關(guān)材料；

　　（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　檢查事項參見附件。

　　第十三條  【檢查記錄】實施行政檢查，檢查人員應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄表，如實記錄檢查內(nèi)容并簽字。

　　倡導(dǎo)應(yīng)用移動端“綜合監(jiān)管e碼查”小程序開展“掃碼檢查”，落實“逢查必掃”和“照單檢查”，做好檢查記錄。

　　第十四條  【檢查結(jié)果運用和處置】民政部門行政檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在下列問題（檢查結(jié)論為“不合格”的），經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出發(fā)現(xiàn)檢查事項存在問題的檢查結(jié)果，并進行相應(yīng)處理：

　?。ㄒ唬B(yǎng)老機構(gòu)在服務(wù)安全和質(zhì)量方面以及消防安全方面存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令限期改正；

　?。ǘB(yǎng)老機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等方面存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的，及時通報移送有關(guān)部門依法處理；

　　（三）養(yǎng)老機構(gòu)存在違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)由民政部門予以行政處罰的，轉(zhuǎn)入行政處罰程序；

　?。ㄋ模B(yǎng)老機構(gòu)違法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第十五條  【重大安全隱患處置措施】民政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患突出，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，采取責(zé)令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出老年人和其他工作人員或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理。

　　對有根據(jù)認(rèn)為養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、設(shè)備不符合保障安全生產(chǎn)的強制性標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門，由有關(guān)部門依法對相關(guān)服務(wù)設(shè)施、設(shè)備予以查封、扣押。

　　第十六條  【檢查結(jié)果共享應(yīng)用】日常管理和行政檢查分屬民政部門內(nèi)不同處室（科室）的，實施行政檢查的部門要及時將檢查結(jié)果（檢查結(jié)果包括但不限于檢查時間、檢查機構(gòu)、檢查人員、檢查問題、處理措施等）通報給日常管理部門。民政部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)將檢查結(jié)果書面（或通過電子文本）告知被檢查的養(yǎng)老機構(gòu)，并向社會公開。

　　檢查結(jié)果將作為養(yǎng)老機構(gòu)星級評定、風(fēng)險信用評定（健康指數(shù)評定）等工作的重要依據(jù)。

　　第一節(jié)  受理與立案

　　第十七條  【案件來源】養(yǎng)老機構(gòu)違法行為案件來源包括：舉報、檢查中發(fā)現(xiàn)、業(yè)務(wù)部門移交、上級交辦、其他單位移送、媒體曝光等方式。

　　第十八條  【受理】接到舉報或其他違法違規(guī)線索的，能夠當(dāng)場判斷不屬于民政執(zhí)法職權(quán)管轄范圍的，不予受理，應(yīng)當(dāng)場答復(fù)舉報人或及時向案件來源部門、上級部門等報告不予受理的意見和依據(jù)；能夠當(dāng)場判斷屬于民政執(zhí)法職權(quán)管轄范圍或當(dāng)場不能作出判斷的，予以受理，填寫《受理涉嫌違法信息登記表》；屬于日常管理事項的，不予受理，轉(zhuǎn)日常管理部門處理。

　　第十九條  【立案】案件受理后，滿足下列條件的進入立案程序并填寫《立案審批表》：

　　（一）有證據(jù)初步證明存在違反行政管理秩序的行為；

　?。ǘ┮婪赡芙o予行政處罰；

　　（三）屬于本行政機關(guān)管轄。

　　第二節(jié)  管轄與移送    

　　第二十條  【管轄】查處養(yǎng)老機構(gòu)違法行為，按照“屬地管理”和“誰備案、誰管理”的管轄原則：

　?。ㄒ唬σ训怯浳磦浒傅橡B(yǎng)老機構(gòu)開辦條件的，督促其向民政部門備案；

　?。ǘσ训怯浳磦浒盖也环橡B(yǎng)老機構(gòu)開辦條件的，會同有關(guān)部門重點檢查其在建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、服務(wù)質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格依法查處；

　?。ㄈξ匆婪ㄈ〉脿I業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰；

　　（四）涉嫌違法犯罪的，移送公安部門依法查處。

　　第二十一條  【移送】對不屬于民政部門管轄的案件移送其他行政機關(guān)。對于案件中不屬于民政部門管轄的部分（如涉嫌刑事犯罪的，涉及建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等其他監(jiān)管部門職權(quán)的），要及時移送其他行政機關(guān)。案件移送的，須填寫《涉嫌犯罪案件移送函》或《案件移送書》。

　　第二十二條  【聯(lián)合執(zhí)法】對養(yǎng)老機構(gòu)違法行為的查處，民政部門可會同市場監(jiān)管、應(yīng)急、消防、衛(wèi)健、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法。

　　第三節(jié)  調(diào)查取證

　　第二十三條  【程序要求】對已立案案件的調(diào)查取證，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第二十四條  【取得登記的養(yǎng)老機構(gòu)違法行為證據(jù)收集】在民政部門或市場監(jiān)督管理部門依法登記的養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)過程中存在違法行為的，進行如下操作：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)場檢查養(yǎng)老機構(gòu)違法事實是否存在；

　?。ǘ┨崛‖F(xiàn)場養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)資料，法人證書并拍照取證；

　　（三）依據(jù)詢問提綱，對涉案的養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員進行詢問，并制作《詢問筆錄》；

　?。ㄋ模┱{(diào)查養(yǎng)老機構(gòu)時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以采取記錄、復(fù)制、拍照、錄音、錄像等手段取得證據(jù)；

　?。ㄎ澹┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以取得情況，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定進行證據(jù)先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第二十五條  【行刑銜接】養(yǎng)老機構(gòu)（存在歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人或其他侵害老年人合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果的行為）涉嫌犯罪的，民政部門應(yīng)按照《北京市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》有關(guān)規(guī)定向公安部門移送案件。確因限于調(diào)查手段等客觀原因無法補正的證據(jù)、文書等，民政部門應(yīng)及時向公安部門作出說明。

　　移送公安部門之后，民政部門應(yīng)依職權(quán)對案件繼續(xù)調(diào)查并根據(jù)調(diào)查情況作出處罰、責(zé)令改正的決定。

　　公安機關(guān)立案后，民政部門不得作出罰款的行政處罰決定。公安機關(guān)立案之日起，民政部門對當(dāng)事人已作出但尚未執(zhí)行完畢的罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。

　　民政部門對公安部門不予立案決定存在異議的，可按照《北京市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》第十二條的規(guī)定向公安部門提請復(fù)核或提請同級人民檢察院立案監(jiān)督。

　　第四節(jié)  決定與送達

　　第二十六條  【處罰告知】調(diào)查終結(jié)后，違法事實清楚、證據(jù)確鑿且擬給予非重大行政處罰的，民政部門應(yīng)制作并向當(dāng)事人送達《行政處罰事先告知書》（適用于擬作出一般處罰類型的案件），并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)利。

　　擬作出重大行政處罰的，民政部門需告知當(dāng)事人聽證權(quán)利。

　　第二十七條  【陳述申辯與聽證】民政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人提出的陳述和申辯意見；當(dāng)事人要求舉行聽證的，民政部門應(yīng)按照《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的相關(guān)規(guī)定及時舉行聽證。

　　第二十八條  【責(zé)令改正】養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)過程中存在違法違規(guī)行為的，由民政部門責(zé)令改正；養(yǎng)老機構(gòu)依法改正后，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定和《北京市民政局關(guān)于印發(fā)北京市民政領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單的通知》的規(guī)定時，可以不予行政處罰。

　　第二十九條  【審查與決定】案件調(diào)查終結(jié)，報民政部門負(fù)責(zé)人審查決定；對當(dāng)事人實施重大行政處罰的，應(yīng)通過法制部門審核后，經(jīng)民政部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　第三十條  【裁量】民政部門應(yīng)按照《北京市民政行政處罰裁量基準(zhǔn)》規(guī)定作出相應(yīng)的行政處罰決定，及時制作《行政處罰決定書》并向當(dāng)事人送達。行政處罰涉及罰款的，決定罰款的行政機關(guān)或者執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款；責(zé)令停業(yè)整頓的，應(yīng)妥善做好老人安置工作。

　　第五節(jié)  結(jié)案與歸檔

　　第三十一條  【結(jié)案】對養(yǎng)老機構(gòu)違法行為進行處理后，符合下列情形之一，可以結(jié)案：

　?。ㄒ唬┬姓幜P決定執(zhí)行完畢的；

　?。ǘ┎挥栊姓幜P的；

　　（三）案件移送有關(guān)機關(guān)的；

　?。ㄋ模┌讣K止調(diào)查的；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。

　　對案件進行結(jié)案，填寫《結(jié)案審批表》和《結(jié)案報告》。

　　第三十二條  【立卷歸檔】對于已經(jīng)結(jié)案的案件，及時按照案卷管理規(guī)定將有關(guān)檔案材料立卷歸檔。

　　第六節(jié)  處罰結(jié)果運用

　　第三十三條  【處罰結(jié)果公示】民政部門對養(yǎng)老機構(gòu)作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)向社會公示處罰決定；需通報其他行政機關(guān)知悉或進行聯(lián)合懲戒的，可函告有關(guān)處罰情況。

　　第三十四條  【處罰結(jié)果應(yīng)用】嚴(yán)格按照《北京市養(yǎng)老機構(gòu)信息信用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，開展信用懲戒；處罰結(jié)果應(yīng)作為養(yǎng)老機構(gòu)星級評定、風(fēng)險信用評定（健康指數(shù)評定）等工作的參考依據(jù)。

　　第三十五條  【條款沖突適用】本指引所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及政策均為截至本指引印發(fā)之日現(xiàn)行有效的文件；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等有更具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本指引相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等發(fā)生變化時，以新的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策內(nèi)容為準(zhǔn)。

　　第三十六條  【參照適用】社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和依法辦理登記的為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的機構(gòu)，行政執(zhí)法工作參照本指引執(zhí)行。

　　第三十七條  【實施時間】本指引自印發(fā)之日起實施。

政策解讀：

• 關(guān)于《北京市養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法工作指引》的政策解讀

　　目前，民政部門開展養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作，除依據(jù)《行政處罰法》《行政強制法》等普遍適用的行政法律法規(guī)外，主要依據(jù)是“一法律、一規(guī)章、兩文件、一規(guī)范”，即《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部出臺的部門規(guī)章），《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》（民政部出臺的規(guī)范性文件），《北京市養(yǎng)老機構(gòu)綜合管理辦法》（我市出臺的規(guī)范性文件），《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（民政部牽頭出臺的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全強制標(biāo)準(zhǔn)）。為進一步強化養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查、行政執(zhí)法工作，明確“查什么、怎么查，罰什么、怎么罰”，我局結(jié)合本市工作實際，研究制定了《北京市養(yǎng)老機構(gòu)行政執(zhí)法工作指引》（以下簡稱《執(zhí)法指引》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《執(zhí)法指引》聚焦養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管中的執(zhí)法實操實務(wù)，包括總則、行政檢查、案件辦理、附則等四個部分，力求將監(jiān)管原則、重要規(guī)定、最新要求進行有機整合。

　　（一）總則部分。包括目的依據(jù)、適用對象、適用內(nèi)容、養(yǎng)老機構(gòu)違法行為、重大事故隱患等內(nèi)容。其中，養(yǎng)老機構(gòu)違法行為依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第四十六條罰則部分內(nèi)容進行了明確；重大事故隱患事項是按照民政部2023年發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進行的規(guī)定。將兩者明確列入總則部分，是為了推動行政執(zhí)法既能有效懲處各類違法違規(guī)行為，也能防范各類重大事故隱患，進一步提升監(jiān)管質(zhì)效。

　　（二）行政檢查部分。結(jié)合民政部《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》的內(nèi)容，對行政檢查類型、檢查要求、檢查行為、檢查記錄、檢查結(jié)果等予以進一步明確規(guī)定，并結(jié)合我市監(jiān)管實際，按照“誰備案、誰監(jiān)管”“屬地管轄”等原則，厘清了市區(qū)兩級民政部門職責(zé)。同時，對照監(jiān)管需要關(guān)注的“行政登記許可”“備案”“消防安全”“服務(wù)質(zhì)量安全”等重點，編制了《養(yǎng)老機構(gòu)行政檢查單》，明確了檢查發(fā)現(xiàn)問題的處置辦法，與后續(xù)行政處罰形成了有效貫通。

　?。ㄈ┌讣k理部分。依據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定和全市民政行政執(zhí)法既有做法經(jīng)驗，對養(yǎng)老機構(gòu)違法違規(guī)案件的受理與立案、管轄與移送、調(diào)查取證、決定與送達、結(jié)案與歸檔、處罰結(jié)果運用等予以明確規(guī)定，確保行政處罰涉及的步驟環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，養(yǎng)老機構(gòu)違法行為得到有效處置，同時防范執(zhí)法過程中出現(xiàn)瑕疵和風(fēng)險。

　　（四）附則部分。為確?！秷?zhí)法指引》的延展性和實用性，第三十五條“條款沖突適用”明確“相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章及政策等發(fā)生變化時，以新的法律法規(guī)、規(guī)章及政策內(nèi)容為準(zhǔn)”；第三十六條“參照適用”明確“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和依法辦理登記的為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的機構(gòu)，行政執(zhí)法工作參照本指引執(zhí)行”。

來源：北京市民政局