隨著全國各省（自治區(qū)、直轄市）兩會圓滿落幕，31份省級政府工作報告相繼發(fā)布。這些報告不僅全面總結(jié)了過去一年的工作成就，更為2025年描繪出清晰的發(fā)展藍(lán)圖。其中，“老年”“養(yǎng)老”“退休”“銀發(fā)”“銀齡”等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)，不少省份還在2025年民生事實里明確列出為老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。

全國兩會召開在即，記者通過梳理各地政府工作報告中提及的涉老民生新舉措，看到了新的一年養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的美好愿景。

健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

前不久，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——縣（區(qū)）級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺發(fā)揮示范指導(dǎo)等作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮樞紐作用，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點發(fā)揮貼近老年人優(yōu)勢，整個縣（區(qū)）范圍養(yǎng)老設(shè)施連點成網(wǎng)，服務(wù)更加便捷可及。

這一創(chuàng)新性部署在遼寧、山東、河南、云南、青海、寧夏、新疆等7個省份的政府工作報告中得到積極響應(yīng)，部分省份將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)細(xì)化為具體任務(wù)和目標(biāo)。

2025年，河北計劃培育標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心300個以上。河南提升100家縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)水平，力爭實現(xiàn)1000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，建成1000個村級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點。湖北將建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)綜合體100個。甘肅利用鄉(xiāng)村閑置資源，改造建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和300個村級互助幸福院。青海改造100個農(nóng)村互助幸福院，把可感可及的養(yǎng)老服務(wù)送到老年人的床邊、身邊。寧夏提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的覆蓋率達到60%以上的目標(biāo)。新疆對30個縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心進行改擴建。

此外，各地還就加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量作出部署，建設(shè)農(nóng)村幸福院，引導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型，讓更多農(nóng)村老人安享晚年生活。

大力發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老

在家養(yǎng)老、享受天倫之樂，仍然是大多數(shù)人心中最理想的養(yǎng)老方式。我國持續(xù)優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。

各地積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，嵌入式養(yǎng)老、老年助餐、適老化改造、增設(shè)家庭養(yǎng)老床位、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、應(yīng)用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品等是主要措施。河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、廣西、貴州、云南、新疆等12個省份，在2025年政府工作報告中明確提出，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。

2025年，北京計劃在“老老人”數(shù)量較多的區(qū)域新建50個養(yǎng)老服務(wù)中心，新建2000張家庭養(yǎng)老床位。天津建設(shè)社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)綜合體（農(nóng)村幸福院）30個、示范型老人家食堂30個、老年人認(rèn)知障礙照護專區(qū)10個、智慧養(yǎng)老服務(wù)綜合體10個。上海為4000名老年人提供家庭照護床位服務(wù)，改建3000張認(rèn)知障礙照護床位。山西新建改造50個社區(qū)養(yǎng)老工程、50個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、100個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)食堂。海南推廣居家社區(qū)養(yǎng)老“建樞紐帶站點進家庭”模式，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心7個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站22個。四川加強支持家庭養(yǎng)老的日間照護、短期托養(yǎng)、康復(fù)護理、助餐助浴、智慧監(jiān)護等社會化服務(wù)。新疆為全區(qū)2000戶經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，每年提供不少于36次居家上門服務(wù)。

此外，適老化改造方面，河北支持1萬戶特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造，江蘇在縣（市、區(qū)）全覆蓋設(shè)置基層適老生活體驗中心。老年助餐方面，吉林新建改建合作建設(shè)助老餐廳和助餐點1000個，湖南建設(shè)社區(qū)老年助餐服務(wù)點500個。

全方位多維度深化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是實現(xiàn)健康老齡化、滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求的重要舉措。2025年，河北加快京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，力促一批京津養(yǎng)老項目布局河北。山西組建縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，50所縣級醫(yī)療機構(gòu)達到三級服務(wù)水平。湖北改善老年人就醫(yī)體驗，90%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建成老年友善醫(yī)療機構(gòu)，95%以上的二級以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科。

健康管理方面，北京為65歲及以上的老年人和50歲及以上有糖尿病、高血壓、腦卒中病史等情況的居民,提供免費的腦健康體檢、健康指導(dǎo)管理等服務(wù)。浙江為全省60歲以上老年人免費接種流感疫苗。甘肅繼續(xù)實施萬名老年人白內(nèi)障復(fù)明工程。海南推動基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)，65歲及以上老人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達65%以上。

失能照護方面，黑龍江支持城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)加強護理能力建設(shè)，新增護理型床位1萬張以上。江蘇推動13家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)護理院，保障失能半失能老年人健康需求。廣東為超2.5萬名65歲及以上失能老年人免費提供健康管理、康復(fù)護理服務(wù)及指導(dǎo)、心理支持和能力綜合評估等上門服務(wù)。海南各市縣至少建設(shè)1所以失能照護為主的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

人才建設(shè)方面，天津開展失能老年人家庭照護者培訓(xùn)，全年培訓(xùn)不少于1000人。內(nèi)蒙古圍繞養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等領(lǐng)域，開展大規(guī)模、針對性強的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，打造一批信得過的專業(yè)機構(gòu)、叫得響的服務(wù)品牌。浙江新增養(yǎng)老護理、應(yīng)急救護“雙持證”護理員8000人。福建培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員1萬人次。廣東開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)超5萬人次，全省養(yǎng)老機構(gòu)院長和養(yǎng)老護理員培訓(xùn)上崗。

多措并舉成為重點工作新錨定

各省份均將積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、促進養(yǎng)老服務(wù)消費寫入2025年政府工作報告，部分地區(qū)結(jié)合實際制定出針對性措施，力爭打造精品項目、爆款I(lǐng)P。內(nèi)蒙古提出豐富旅居養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，吉林拓展“冰雪避暑＋中醫(yī)中藥”康養(yǎng)模式，安徽布局建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江西深入開展銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動，湖北加快數(shù)字診療、家用機器人等消費產(chǎn)品研發(fā)，廣東加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，云南促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南培育100個養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)。

多地提出辦好老年教育、促進老年人社會參與。2025年，江蘇改造提升70個以上江蘇高?！般y齡學(xué)習(xí)中心”，舉辦1600期學(xué)習(xí)項目。四川支持老年大學(xué)利用社會資源設(shè)置教學(xué)點，擴大學(xué)位供給。部分省份提出培育新時代“銀齡行動”特色品牌，例如，山西的“三晉銀齡行動”，四川的“天府銀齡行動”，新疆的“銀齡講學(xué)計劃”，貴州的“銀齡計劃”，云南的“銀齡人才萬人計劃”。

各地還普遍提出，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，全面推行個人養(yǎng)老金制度，豐富養(yǎng)老金融服務(wù)供給，等等。

從“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”，各地正以務(wù)實舉措深化養(yǎng)老服務(wù)改革，讓每一位老年人都能安享幸福晚年。