關(guān)于加快推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

豫政辦〔2026〕7號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和在河南考察時重要講話精神，認(rèn)真落實第十五次全國民政會議要求，全面推進(jìn)新時代我省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，聚焦“兩高四著力”重大要求，錨定“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，堅持盡力而為、量力而行，以制度建設(shè)為主線深化民政改革創(chuàng)新，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力推進(jìn)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,著力提升社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會治理工作水平，切實解決人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)。

到2027年，養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會福利、社會事務(wù)等領(lǐng)域民政服務(wù)供給不斷優(yōu)化，社會治理水平切實提升；到2030年，建成系統(tǒng)完備的政策制度體系、均衡可及的服務(wù)保障體系、規(guī)范有力的監(jiān)督管理體系、協(xié)同高效的社會參與體系，各類民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效貫通聯(lián)動，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾日益增長的美好生活需要得到更好滿足。

二重點任務(wù)

（一）推動老齡事業(yè)發(fā)展。

1.完善老齡工作體制機制。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，強化各級老齡委辦公室綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)職能。老齡委各成員單位要各司其職、主動作為，及時解決工作中遇到的問題。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老齡協(xié)會等社會組織重要作用。（責(zé)任單位：省老齡委各成員單位，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）

2.健全多層次保障體系。完善基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加快推進(jìn)長期護(hù)理保險制度全覆蓋。積極開發(fā)適合老年人的商業(yè)保險產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、河南金融監(jiān)管局）

3.建設(shè)老年友好型社會。推進(jìn)老年友好型城市和老年友好型社區(qū)建設(shè)。拓展老年人優(yōu)待項目，創(chuàng)新優(yōu)待方式，有條件的地方要落實外埠老年人同等享受本地優(yōu)待政策。健全人口老齡化國情教育機制，持續(xù)開展全國敬老愛老助老活動評選和“敬老月”活動。（責(zé)任單位：省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)）

4.促進(jìn)老年人社會參與。積極開發(fā)老年人力資源，開發(fā)適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。優(yōu)化老年教育資源供給，提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量。深化拓展“中原銀齡行動”，創(chuàng)新實施老年人志愿服務(wù)品牌項目。培育發(fā)展老齡領(lǐng)域社會組織，推動基層老年人組織規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：省民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、體育局）

（二）加快推動養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展。

5.健全縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，增強區(qū)域服務(wù)能力。大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助性養(yǎng)老服務(wù)站點，發(fā)揮上下鏈接功能，形成“中心+站點+家庭”的養(yǎng)老服務(wù)鏈條。（責(zé)任單位：省民政廳、財政廳、衛(wèi)生健康委）

6.促進(jìn)居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老功能互補。鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，探索建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，加大家庭成員照護(hù)培訓(xùn)力度，探索為失能老年人家庭成員提供“喘息服務(wù)”，健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛和應(yīng)急救援機制。強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用，推動完整社區(qū)和城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，推行“社區(qū)+網(wǎng)格+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增強專業(yè)照護(hù)、日間照料、上門服務(wù)能力，探索開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)，鼓勵開發(fā)設(shè)置農(nóng)村助老公益崗位。優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分類改革，優(yōu)化兜底保障型、普惠支持型、完全市場型機構(gòu)供給結(jié)構(gòu)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革發(fā)展，優(yōu)化整合小散弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由縣級民政部門直接管理，鼓勵穩(wěn)妥開展委托運營。（責(zé)任單位：省民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

7.實施養(yǎng)老服務(wù)提升工程。實施農(nóng)村養(yǎng)老補短強弱行動，盤活閑置資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，加強基層老年協(xié)會建設(shè)。實施照護(hù)服務(wù)能力提升行動，強化失能、半失能、殘疾老年人照護(hù)服務(wù)，支持建設(shè)認(rèn)知障礙老年人專門照護(hù)機構(gòu)或開設(shè)照護(hù)專區(qū)，新建養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于80%。實施醫(yī)療養(yǎng)老深度融合行動，支持利用醫(yī)療和養(yǎng)老資源改建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建全鏈?zhǔn)结t(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施老年助餐提質(zhì)增效行動，建立老年人就餐困難發(fā)現(xiàn)解決機制，完善助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)評估辦法，推動老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。實施綜合監(jiān)管強基固本行動，提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管能力。（責(zé)任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局）

8.大力促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善社會化運營機制和扶持政策落實評價機制，推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。推動設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)科技重大項目，聚焦老年用品研發(fā)生產(chǎn)培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立養(yǎng)老服務(wù)政銀企常態(tài)化對接機制，在市場化、法治化的基礎(chǔ)上發(fā)展普惠型金融產(chǎn)品。省、市兩級可以設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵和支持國有資本、社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。推動養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療、文化、旅游、體育等融合發(fā)展，定期開展“養(yǎng)老服務(wù)消費季”活動，培育養(yǎng)老消費新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、省政府國資委、省地方金融管理局、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局）

（三）健全分層分類社會救助體系。

9.加強分層分類社會救助。強化社會救助“?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展”功能，加快形成梯度救助格局。強化基本生活救助，科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象，健全與人均消費支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,提升兜底保障水平。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。健全臨時救助標(biāo)準(zhǔn)確定機制，全面推行急難事項“小額快救”，強化臨時救助“救急難”功能。推動教育、醫(yī)療、住房等專項救助政策向低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭延伸，完善困難群體就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展性政策。健全“政府救助+慈善幫扶”等綜合救助機制，強化基本生活救助、專項救助與慈善幫扶有效銜接。加快推進(jìn)服務(wù)類社會救助工作，2026年年底前建立服務(wù)類社會救助工作運行機制。優(yōu)化社會救助監(jiān)督檢查制度。完善流浪乞討、務(wù)工不著等臨時遇困人員救助管理制度，推動救助管理服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、醫(yī)保局）

10.強化困難群體動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。拓展省困難群體動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能，有效集成居民家庭經(jīng)濟狀況核對、社會救助經(jīng)辦服務(wù)、困難群體動態(tài)監(jiān)測三大系統(tǒng)，推進(jìn)與國家平臺互聯(lián)互通。完善監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，健全民政部門精準(zhǔn)認(rèn)定對象、分層管理、動態(tài)監(jiān)測、因需推送、分類救助、結(jié)果反饋閉環(huán)運行機制。推動社會救助“高效辦成一件事”，實現(xiàn)多部門救助事項一次申請、聯(lián)動辦理。持續(xù)鞏固兜底保障成果，將符合條件的原建檔立卡脫貧人口、防止返貧致貧對象及時納入救助范圍，對沒有勞動能力的按規(guī)定納入社會救助體系，通過低保等社會保障措施保障其基本生活，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（責(zé)任單位：省民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、行政審批政務(wù)信息管理局）

（四）完善社會福利制度。

11.提升兒童福利水平。統(tǒng)籌各類資源，從兜底保障、臨時救助、臨時監(jiān)護(hù)、關(guān)愛服務(wù)等不同層次實現(xiàn)對困境兒童的分層分類保障，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”多元保障格局。健全流動兒童權(quán)益保障機制，持續(xù)推動流動兒童在居住地均等享有基本公共服務(wù)。完善留守兒童精準(zhǔn)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，推動從“生存型服務(wù)”向“發(fā)展型保障”轉(zhuǎn)變。加強困境孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)工作，提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)能力。探索推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)能力評估工作。持續(xù)推進(jìn)兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，全面實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)、社會工作、安置一體化發(fā)展。推動兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)“開門辦院”，拓展社會化服務(wù)功能。暢通兒童福利機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘渠道。（責(zé)任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)）

12.完善殘疾人福利制度。完善重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)制度體系，推進(jìn)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，制定照護(hù)服務(wù)機構(gòu)運營管理政策制度。推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，制定精神衛(wèi)生福利機構(gòu)運營管理制度。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，探索制定精神障礙社區(qū)康復(fù)可持續(xù)發(fā)展政策。出臺康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，按規(guī)定將符合條件的治療性康復(fù)輔助器具納入基本醫(yī)療保障支付范圍。（責(zé)任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、殘聯(lián)）

（五）創(chuàng)新社會事務(wù)服務(wù)。

13.改進(jìn)殯葬服務(wù)管理。加快推進(jìn)我省殯葬管理立法工作，健全基本殯葬服務(wù)制度，加強公益性殯葬設(shè)施建設(shè)和管理，落實殯葬服務(wù)“一口價”模式。健全殯葬服務(wù)管理體系，完善殯儀館、公墓等管理體制機制，制定、完善殯葬服務(wù)機構(gòu)相關(guān)管理制度。落實節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，鼓勵為遺體器官捐獻(xiàn)者、不保留骨灰者等統(tǒng)一建設(shè)祭掃思念場所或網(wǎng)絡(luò)祭掃服務(wù)平臺。探索制定農(nóng)村節(jié)地生態(tài)、可循環(huán)使用墓地建設(shè)管理制度。嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)和經(jīng)營行為，健全殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管工作機制，嚴(yán)厲打擊天價收費等行為。（責(zé)任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局）

14.優(yōu)化婚姻管理服務(wù)。完善婚姻信息數(shù)據(jù)共享機制和婚姻登記事項“全國通辦”服務(wù)。探索創(chuàng)新“婚姻服務(wù)+”發(fā)展模式，推動將婚姻登記機關(guān)設(shè)置在文化、旅游設(shè)施等有標(biāo)志性意義場所。試點建設(shè)綜合性婚姻家庭服務(wù)指導(dǎo)中心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)模式。推動建立高額彩禮、大操大辦、人情攀比等婚俗陋習(xí)治理長效機制。（責(zé)任單位：省民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

15.加強地名管理服務(wù)。全面加強鄉(xiāng)村地名命名、標(biāo)志設(shè)置、文化保護(hù)、信息服務(wù)、應(yīng)用賦能等工作，到2027年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村地名建設(shè)目標(biāo)。建立省、市、縣三級地名保護(hù)名錄，健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。制定地名備案公告、標(biāo)志設(shè)置管理、命名更名等工作規(guī)范，提升管理規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：省民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

（六）健全社會治理機制。

16.穩(wěn)慎做好行政區(qū)劃工作。完善行政區(qū)劃調(diào)整前期調(diào)研、論證、評估制度，健全行政區(qū)劃調(diào)整全周期評估指標(biāo)體系。建立行政區(qū)劃歷史文化傳承保護(hù)利用工作機制，推進(jìn)行政區(qū)劃歷史文化標(biāo)識體系建設(shè)。提升行政區(qū)域界線管理現(xiàn)代化水平，推動界線矢量化建設(shè)和數(shù)字化管理。全面開展鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定工作。深入開展平安邊界建設(shè)。（責(zé)任單位：省民政廳）

17.促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。完善社會組織管理體制。完善政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等支持政策，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各地依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、社區(qū)服務(wù)中心等，因地制宜打造一批社會組織培育孵化、項目合作等綜合服務(wù)平臺。服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點支持在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域成立、整合全省性社會組織，支持其打造特色品牌。健全社會組織綜合監(jiān)管機制，制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管政策，整治行業(yè)協(xié)會商會換屆亂象。加強社會組織理事會建設(shè)，規(guī)范社會團(tuán)體分支（代表）機構(gòu)管理、社會組織注銷登記等工作。（責(zé)任單位：省民政廳、財政廳、稅務(wù)局及各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門）

18.促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。定期開展“河南慈善獎”評選表彰，落實慈善優(yōu)惠政策，積極發(fā)展慈善信托，以公益創(chuàng)投等形式支持社區(qū)慈善發(fā)展。健全慈善綜合監(jiān)管機制，制定慈善組織重大活動備案辦法和慈善組織公開募捐規(guī)范指引。深入推進(jìn)“陽光慈善”建設(shè)。健全慈善與社會救助、社會福利、應(yīng)急救災(zāi)等工作銜接機制。完善福利彩票銷售管理制度，健全行業(yè)激勵約束、市場調(diào)控、監(jiān)督管理和安全管理機制。（責(zé)任單位：省民政廳、公安廳、財政廳、稅務(wù)局及各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門）

三保障措施

（一）強化經(jīng)費保障。各級政府要健全民政領(lǐng)域財政投入保障機制，完善民生兜底各類保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加大政府購買“一老一小一殘一困”社會工作服務(wù)力度。加強對民政資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擠占挪用。統(tǒng)籌用好各級各類財政資金和金融政策，提高民生類政府投資比重，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資金有序參與民政事業(yè)發(fā)展，增強民政事業(yè)發(fā)展活力。

（二）強化設(shè)施保障。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人救助保護(hù)、流浪乞討人員救助管理、精神衛(wèi)生福利等各類民政服務(wù)機構(gòu)資源配置。加強基層社會工作服務(wù)站建設(shè)，探索在同一地區(qū)跨類別建設(shè)民政服務(wù)設(shè)施綜合體、同類設(shè)施跨地區(qū)設(shè)立區(qū)域性中心，提高設(shè)施利用率和服務(wù)效能。

（三）強化監(jiān)管保障。健全跨部門綜合監(jiān)管制度，制定聯(lián)合執(zhí)法事項清單，提升行政執(zhí)法效能。完善民政服務(wù)機構(gòu)安全隱患排查和分級評定機制，健全安全教育培訓(xùn)常態(tài)工作機制和安全防控體系。加快制定養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、殯葬服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)。常態(tài)化整治民政領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。

（四）強化人才保障。探索“高校+基地”人才培養(yǎng)模式，與高校建立民政人才培養(yǎng)合作機制。健全人才使用、管理、評價、激勵機制。建立民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家?guī)?，加強與高校、研究機構(gòu)等交流協(xié)作，更好發(fā)揮專家輔助決策作用。

（五）強化技術(shù)保障。加快構(gòu)建智慧民政體系，優(yōu)化民生服務(wù)、社會治理、綜合監(jiān)管、決策執(zhí)行等功能和服務(wù)流程。健全民政領(lǐng)域“高效辦成一件事”推進(jìn)機制。加強民生領(lǐng)域科技應(yīng)用，加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與民政工作深度融合。

四組織實施

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要高度重視民政事業(yè)改革發(fā)展，把民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把更多民政事項納入基本公共服務(wù)體系和相關(guān)專項規(guī)劃；督促有關(guān)部門積極履職，加強相關(guān)政策協(xié)同，切實提高民政工作效能。

河南省人民政府辦公廳

2026年3月15日