第一章 總則

第一條 為規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營管理，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》《長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（長政辦發(fā)〔2024〕1號）等法律法規(guī)和文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，是指街道辦事處應(yīng)當自建或者依托第三方設(shè)立的具備全托、日托、上門照護等綜合功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和在社區(qū)設(shè)立的具備日間照料等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站。

第三條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和管理活動，適用本辦法。

第四條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運營管理應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、社會參與、分類定級、保障基本的原則。

第五條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭中的老年人、重點優(yōu)撫對象中的老年人等人員的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

第六條新建住宅項目配建的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和已建成住宅小區(qū)由政府通過新建、改建、購買、置換等方式配建的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，街道辦事處或社區(qū)居委會應(yīng)當無償提供給社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用。

第二章 設(shè)施要求

第七條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的場地和設(shè)施應(yīng)符合《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》（jgj450-2018）、《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》（gb/t 33169-2016）以及《建筑防火通用規(guī)范》（gb55037-2022）等規(guī)定和標準的要求。

第八條 每個街道至少建有一所具有綜合功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

第九條新建的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積不少于1600平方米，改擴建的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積不少于800平方米，全托床位不少于20張。  街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)具備全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門和對下指導(dǎo)等綜合服務(wù)功能。設(shè)有接待廳、辦公室、儲藏室等接待管理區(qū)，全托區(qū)、日托休息區(qū)、康復(fù)保健室、心理咨詢室等照護區(qū)，備餐室、餐廳、洗滌區(qū)、助浴室、無障礙衛(wèi)生間等生活服務(wù)區(qū)，文化娛樂室、運動健身室（舞蹈室）等文體活動區(qū)，學(xué)習(xí)閱覽室（書畫室）、教育培訓(xùn)室（老年課堂）等教育學(xué)習(xí)區(qū)，并配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施設(shè)備。  街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)符合養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的基本條件。

第十條 依托養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心可不設(shè)全托床位，但功能應(yīng)符合第九條第二款規(guī)定，日間照料建筑面積不少于500平方米，日托和休息床位不少于10張，日間照料區(qū)域相對獨立可封閉并有單獨出入口。

第十一條新建住宅項目配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站每百戶建筑面積不少于30平方米且單處建筑面積不少于350平方米，已建住宅小區(qū)補建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站每百戶建筑面積不少于20平方米且單處建筑面積不少于200平方米，設(shè)置日托和休息床位不少于2張。

第十二條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)配備日托休息室、備餐室、餐廳、助浴室、無障礙衛(wèi)生間、多功能活動室等生活用房和接待廳、辦公室、儲藏室等管理服務(wù)用房，鼓勵設(shè)置全托床位、康復(fù)保健室（醫(yī)務(wù)室）、心理咨詢室、運動健身室、學(xué)習(xí)閱覽室（書畫室）、教育培訓(xùn)室（老年課堂）等功能用房。  社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站不得依托養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立。

第十三條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑內(nèi)以及室外活動場所，包括但不限于出入口、走廊，單元起居廳、餐廳，文娛與健身用房，各樓層的電梯廳、樓梯間，電梯轎廂等場所，應(yīng)設(shè)安全監(jiān)控設(shè)施。

第三章 機構(gòu)設(shè)立

第十四條申報。街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)申請由街道辦事處向區(qū)縣（市）民政部門提出，如實填寫《長沙市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目申報表》，報區(qū)縣（市）民政部門審核同意；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)申請由社區(qū)向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出，如實填寫《長沙市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目申報表》，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）初審后報區(qū)縣（市）民政部門審核同意。

第十五條 驗收。街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心由街道辦事處向區(qū)縣（市）民政部門提出驗收申請，如實填寫《長沙市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)驗收表》，區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)在收到驗收申請表后10個工作日內(nèi)組織驗收，并在《長沙市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)驗收表》中簽署驗收意見；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站由社區(qū)居委會向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出驗收申請，如實填寫《長沙市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)驗收表》，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）初審后報區(qū)縣（市）民政部門，區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)在收到驗收申請表后10個工作日內(nèi)組織驗收，并在《長沙市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)驗收表》中簽署驗收意見。

第十六條備案。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在試運營一個月內(nèi)向區(qū)縣（市）民政部門申請備案。區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請備案后10個工作日內(nèi)上門核實情況，對情況不屬實的暫緩備案并告知原因。備案通過后，登錄市民政局指定信息平臺接受監(jiān)管，正式啟動運營。

第十七條公告。區(qū)縣（市）民政部門每季度末將已建成運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過官方網(wǎng)站向社會公告。

第四章 運營主體

第十八條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)原則上應(yīng)委托具有法人資格的第三方進行運營。街道辦事處或社區(qū)居委會應(yīng)通過合法程序選擇運營方，簽訂委托運營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、運營年限、違約責(zé)任以及運營服務(wù)中相關(guān)法律責(zé)任，細化服務(wù)職責(zé)和考核辦法。運營方不得將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)委托其他組織運營。

第十九條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營方應(yīng)當具備下列條件： 

（一）經(jīng)法人登記且業(yè)務(wù)范圍中含有與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的；

（二）運營團隊能滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營管理需要，運營團隊負責(zé)人須有2年以上養(yǎng)老機構(gòu)或社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)歷，上崗服務(wù)人員持有相關(guān)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書；

（三）運營方未被列入異常名錄、嚴重違法失信名單、聯(lián)合懲戒對象名單，運營方法定代表人和運營團隊負責(zé)人未被列入失信名單，運營的養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)近兩年內(nèi)未發(fā)生重大安全責(zé)任事故和群體信訪事件。

第二十條街道辦事處或社區(qū)居委會應(yīng)每年組織對運營協(xié)議履行情況進行檢查，對老年人滿意度進行調(diào)查，對滿意度較低的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當要求整改或依法依規(guī)調(diào)整運營方。

第二十一條街道辦事處或社區(qū)居委會應(yīng)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營協(xié)議期滿或運營方退出前三個月，通過合法程序選擇新的運營方，并指導(dǎo)做好服務(wù)交接。

第二十二條鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；鼓勵醫(yī)療、物業(yè)、家政服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域法人通過變更業(yè)務(wù)范圍拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為失能、部分失能居家老年人提供家庭養(yǎng)老床位服務(wù)。

第二十三條 鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)品牌化、連鎖化、智能化運營。

第五章 服務(wù)要求

第二十四條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容主要包括:

（一）托養(yǎng)、助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)等生活照料服務(wù)；

（二）健康管理、保健康復(fù)、家庭護理等健康服務(wù)；

（三）關(guān)懷探訪、情緒疏導(dǎo)、心理支持等精神慰藉服務(wù)；

（四）文體娛樂、教育培訓(xùn)等文化服務(wù)；

（五）緊急救援、安全指導(dǎo)、法律咨詢等其他服務(wù)。  街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當全面提供上述服務(wù)，并根據(jù)街道辦事處的委托，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進行統(tǒng)籌調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站根據(jù)所服務(wù)區(qū)域居家老年人的需求，針對性提供上述服務(wù)。

第二十五條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配備與服務(wù)項目相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員，管理人員和服務(wù)人員應(yīng)持有健康證，具備養(yǎng)老護理方面的專業(yè)能力，并經(jīng)上崗前培訓(xùn)。

第二十六條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)制定服務(wù)細則，規(guī)范服務(wù)流程，明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容以及收費標準等，并在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的顯著位置進行公示，接受相關(guān)部門、服務(wù)對象和社會公眾監(jiān)督。

第二十七條有條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要積極拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能。加強醫(yī)養(yǎng)簽約合作，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要建立日常社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有機銜接融合的工作機制和服務(wù)模式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)簽訂的協(xié)議，加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)推廣普及中醫(yī)保健知識和易于掌握的中醫(yī)推拿、貼敷、刮痧、拔罐、中醫(yī)養(yǎng)生操等保健技術(shù)與方法。探索通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展智慧化居家社區(qū)健康和養(yǎng)老服務(wù)，推動區(qū)域醫(yī)療和養(yǎng)老信息互通、數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率和水平。

第二十八條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營方應(yīng)認真履行法人主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，建立健全安全管理及感染防控制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全隱患自查評估，及時消除安全隱患，確保安全運營。

第六章 等級評定

第二十九條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行等級管理，由低到高分為1a、2a、3a、4a、5a五個等級。等級評定的具體辦法由市民政部門另行制定，區(qū)縣（市）民政部門負責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定工作的具體實施。  社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營三個月后，區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)當組織對其進行等級評定，確定相應(yīng)等級。

第三十條社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等級評定經(jīng)費由區(qū)縣（市）民政部門承擔(dān)，任何單位和個人不得向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取等級評定費用。

第七章 政策扶持

第三十一條經(jīng)區(qū)縣（市）民政部門驗收備案并已進行等級評定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以申請享受相應(yīng)等級的建設(shè)補助和運營補助。其中，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心評定等級達到4a、5a等級才能申請享受相應(yīng)等級的建設(shè)補助和運營補助。區(qū)縣（市）級補助標準不低于市級。  提供托養(yǎng)服務(wù)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不重復(fù)享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補助和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助，可以同時享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補助和養(yǎng)老機構(gòu)運營補助。

第三十二條對連鎖運營（同一運營主體在同一區(qū)、縣、市連鎖運營3a級及以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達到3家及以上）的3a、4a、5a級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在按照第三十一條規(guī)定給予運營補助的基礎(chǔ)上，再給予連鎖運營補助。

第三十三條已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需要暫停運營的，應(yīng)及時向區(qū)縣（市）民政部門書面報備，暫停運營期間不享受運營補助。通過改造，擴大服務(wù)面積，等級提高的，經(jīng)區(qū)縣（市）民政部門驗收合格后，可以申請建設(shè)補助補差。

第三十四條 區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)將擬進行資金補助的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)情況在同級政府門戶網(wǎng)站上公示，公示期不少于五個工作日；公示期滿后，由區(qū)縣（市）民政部門匯總上報市民政部門，申請撥付市級補助資金。

第三十五條按照“誰建設(shè)，誰受益”“誰運營，誰受益”的原則，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)由運營方建設(shè)的，區(qū)縣（市）財政部門應(yīng)當將建設(shè)補助、運營補助直接撥付給運營方。

第三十六條落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅收、行政事業(yè)性收費減免政策，水電氣使用費按照居民生活類用戶價格執(zhí)行。

第三十七條支持醫(yī)務(wù)人員參與居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)的，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。

第三十八條 堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展，鼓勵有條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。對取得明顯成效，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的，可由市級福彩公益金通過“以獎代補”方式給予資金支持。

第八章 監(jiān)督管理

第三十九條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在運營管理過程中出現(xiàn)下列情形的，區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)當下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改；整改不到位的，停發(fā)半年的運營補助，并依法依規(guī)將運營方及其單位法定代表人列入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。違反法律法規(guī)的，由有權(quán)機關(guān)依法依規(guī)處理。

（一）經(jīng)抽查或投訴舉報查實，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)無正當理由未對老年人開放的；

（二）通過提供虛假信息等方式騙取政府補助的；

（三）向老年人兜售保健品或組織、誘導(dǎo)老年人參與非法集資的；

（四）開展賭博、宗教迷信、色情等違法違規(guī)活動的；

（五）擅自改變設(shè)施用途的；

（六）違規(guī)倒賣、出租、出售、轉(zhuǎn)讓服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營權(quán)的；

（七）本年度出現(xiàn)食品安全、消防安全等重大責(zé)任事故的；

（八）開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的；

（九）有嚴重侵犯老年人合法權(quán)益等其他違法違規(guī)行為的。

第四十條市民政部門應(yīng)當加強對區(qū)縣（市）民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)每年對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營情況開展評估指導(dǎo)，評估結(jié)果應(yīng)當作為評定等級復(fù)核的重要依據(jù)。

第四十一條有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金補貼工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第四十二條街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心名稱統(tǒng)一為“xx街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心”，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站名稱統(tǒng)一為“xx社區(qū)xx（字號）居家養(yǎng)老服務(wù)站”。原“xx街道養(yǎng)老服務(wù)中心”“xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”統(tǒng)一更名為“xx街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心”或“xx社區(qū)xx（字號）居家養(yǎng)老服務(wù)站”。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標牌樣式，除名稱發(fā)生變更外，其他仍按《長沙養(yǎng)老服務(wù)vi手冊》標準執(zhí)行。

第四十三條本辦法自2025年5月1日起施行，有效期五年。原制定的有關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四十四條 本辦法由長沙市民政局會同相關(guān)部門解釋。