為深入貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）可持續(xù)運(yùn)營，提升基本養(yǎng)老供給能力與服務(wù)水平，根據(jù)中央和省市有關(guān)文件精神，制定以下措施。

一 明確支持范圍，確保持續(xù)發(fā)展

（一）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障。

重點(diǎn)支持由政府投資興建、為特困供養(yǎng)對(duì)象等提供服務(wù)的“兜底保障型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)互助幸福院、老年助餐點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）聚焦兜底保障能力建設(shè)。

建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)“兜底保障型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性持續(xù)運(yùn)營，提升服務(wù)能力，更好地履行政府基本養(yǎng)老服務(wù)托底職責(zé)。

（三）強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)互助幸福院、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營管理、拓展服務(wù)功能，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。

二 保障人員經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍

（四）按標(biāo)準(zhǔn)配齊養(yǎng)老護(hù)理員。

各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)對(duì)象，應(yīng)按照全失能老人1:3、半失能老人1:6、自理老人1:10的標(biāo)準(zhǔn)配齊養(yǎng)老護(hù)理員。

（五）落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員及管理后勤人員補(bǔ)貼。

針對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員護(hù)理補(bǔ)貼嚴(yán)重不足以及管理后勤人員工資無來源的現(xiàn)狀，市、縣區(qū)財(cái)政對(duì)此給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)收住本市戶籍特困供養(yǎng)對(duì)象并按本規(guī)定足額配齊養(yǎng)老護(hù)理員的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每名護(hù)理人員每月不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)核發(fā)相關(guān)補(bǔ)貼，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用于發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理員及管理后勤人員補(bǔ)貼，作為其薪酬待遇的組成部分。養(yǎng)老護(hù)理員及管理后勤人員補(bǔ)貼的認(rèn)定由市、縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)，遵循“誰登記備案、誰認(rèn)定”的原則；經(jīng)認(rèn)定后所需的補(bǔ)貼資金，根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分及支出責(zé)任，由同級(jí)財(cái)政部門予以保障。補(bǔ)貼資金的發(fā)放可一并納入集中供養(yǎng)特困人員基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)發(fā)放流程，按月統(tǒng)一撥付至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)公賬戶。

（六）切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員權(quán)益保障。

各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）要依法與養(yǎng)老護(hù)理員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，落實(shí)工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等合法權(quán)益，建立健全規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系管理制度。

（七）完善養(yǎng)老護(hù)理員正向激勵(lì)。

引導(dǎo)大中專及以上學(xué)歷人員從事養(yǎng)老護(hù)理工作。對(duì)上述人員在隴南市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理工作滿5年的養(yǎng)老護(hù)理員，大中專學(xué)歷人員給予每人不低于5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，本科及以上學(xué)歷人員給予每人不低于10000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)享受）。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象及獎(jiǎng)勵(lì)金額由市、縣區(qū)民政部門按照“誰登記備案、誰認(rèn)定”的原則認(rèn)定；經(jīng)認(rèn)定后所需的獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分及支出責(zé)任，由同級(jí)財(cái)政部門予以保障。

三 強(qiáng)化運(yùn)營支持，提升服務(wù)效能

（八）落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助。

依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)，按照每人每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)助，主要用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水、電、氣、熱及設(shè)施設(shè)備維護(hù)等支出。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助金額由市、縣區(qū)民政部門按照“誰登記備案、誰認(rèn)定”的原則認(rèn)定；經(jīng)認(rèn)定后所需的補(bǔ)助資金，根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分及支出責(zé)任，由同級(jí)財(cái)政部門予以保障。補(bǔ)助資金的發(fā)放可一并納入集中供養(yǎng)特困人員基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)發(fā)放流程，按月統(tǒng)一撥付至養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)公賬戶。各縣區(qū)可根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（九）落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)助。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和村級(jí)互助幸福院實(shí)行階梯補(bǔ)助。運(yùn)營初期（投入運(yùn)營前兩年），落實(shí)好省級(jí)財(cái)政分別按每年10萬元、3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營補(bǔ)助。進(jìn)入持續(xù)運(yùn)營期（從第三年起），由各縣區(qū)財(cái)政依法分別給予每年6萬元、2萬元的補(bǔ)助。

（十）分類補(bǔ)助老年助餐點(diǎn)。

根據(jù)老年助餐點(diǎn)的面積和服務(wù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助。面積100平方米以上、日均服務(wù)超過50人的一類助餐點(diǎn)，縣區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助3萬元；面積50至99平方米、日均服務(wù)30至50人的二類助餐點(diǎn)，縣區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助2萬元；面積50平方米以下、日均服務(wù)不足30人的三類助餐點(diǎn)，縣區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助1萬元。

四 落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕運(yùn)營壓力

（十一）執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

對(duì)依法備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施），其用水、用電、用氣、用熱等費(fèi)用，統(tǒng)一按居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十二）完善計(jì)量收費(fèi)方式。

水、電、氣、熱等相關(guān)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)及時(shí)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）辦理價(jià)格申報(bào)變更手續(xù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣要進(jìn)行計(jì)表改造，確保實(shí)行分表計(jì)量；不具備分表計(jì)量條件且無法改造的，可采用定量或定比等方式統(tǒng)一按居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。發(fā)展改革部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督，確保政策落實(shí)。

（十三）完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

對(duì)依法登記備案并正常運(yùn)營，且參加全市統(tǒng)一投保的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)與雇主責(zé)任保險(xiǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市級(jí)通過財(cái)政資金或福彩公益金給予不超過保費(fèi)80%的補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年度招標(biāo)結(jié)果與資金預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

五、健全保障機(jī)制，確保措施落地

（十四）加大財(cái)政保障力度。

市、縣區(qū)財(cái)政部門要按照財(cái)政事權(quán)劃分原則，將養(yǎng)老護(hù)理員及管理后勤人員補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理員一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助、養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)助、老年助餐點(diǎn)補(bǔ)助等資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（十五）建立精準(zhǔn)核定機(jī)制。

市、縣區(qū)民政部門要建立動(dòng)態(tài)核定機(jī)制，于每月月底前依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人數(shù)、養(yǎng)老護(hù)理員在崗名冊(cè)、社保繳納記錄和養(yǎng)老設(shè)施、老年助餐點(diǎn)運(yùn)營服務(wù)臺(tái)賬等進(jìn)行核驗(yàn)，準(zhǔn)確核定養(yǎng)老護(hù)理員及管理人員補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理員一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助、養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)助、老年助餐點(diǎn)補(bǔ)助等資金，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

（十六）實(shí)施績效量化考評(píng)。

市、縣區(qū)民政部門要定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、老人滿意度、運(yùn)營規(guī)范度等進(jìn)行量化評(píng)分，考評(píng)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)核定掛鉤。

（十七）加強(qiáng)政策宣傳解讀。

市民政局要會(huì)同相關(guān)部門，編制簡明易懂的政策申請(qǐng)指南，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、微信公眾號(hào)及工作群等線上線下渠道同步發(fā)布與解讀。各縣區(qū)要及時(shí)組織政策宣傳和解讀，確保各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助及優(yōu)惠政策內(nèi)容清晰、申請(qǐng)流程明確，推動(dòng)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

（十八）加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)部門要依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施和老年助餐點(diǎn)補(bǔ)貼、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況的全過程監(jiān)管。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

為確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）可持續(xù)運(yùn)營各項(xiàng)措施落地見效，市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要建立聯(lián)合工作機(jī)制，負(fù)責(zé)政策的統(tǒng)一解釋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督導(dǎo)推進(jìn)，通過定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合檢查等方式，及時(shí)研判并破解政策實(shí)施過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)支持政策落地見效。各縣區(qū)要將此項(xiàng)工作列為年度重點(diǎn)民生任務(wù)予以推進(jìn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與績效評(píng)估，確保各項(xiàng)支持政策精準(zhǔn)落實(shí)、惠及于民。