為深入貫徹《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，認真落實全國老齡工作委員會印發(fā)的重點任務(wù)分工方案，圍繞落實省委“1310”具體部署，推進“百千萬工程”養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點任務(wù)實施，制定以下措施。

一推進縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）推進縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺建設(shè)。

依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，在承擔縣域內(nèi)兜底服務(wù)保障職能的基礎(chǔ)上，拓展養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌、行業(yè)標準示范、服務(wù)運營指導(dǎo)、應(yīng)急救助支援等綜合協(xié)調(diào)功能，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心工作。到2027年底，全省所有縣（市、區(qū)）均建有縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。

（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院或老年人活動場所，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，適配需求提供全日托養(yǎng)、日間照料、助餐配餐、康復(fù)護理、能力評估、居家上門等服務(wù)，拓展協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等功能，指導(dǎo)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點工作。到2028年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋全省所有街道、珠三角地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、粵東西北地區(qū)78%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）推進村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)。

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，綜合利用社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點，適配社區(qū)需求為居家老年人提供助餐配餐、文化娛樂、探訪關(guān)愛、需求收集、服務(wù)轉(zhuǎn)介等支持。有條件的站點可發(fā)展日間照料、康復(fù)護理、居家上門等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。到2028年底，實現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點覆蓋珠三角地區(qū)所有城市社區(qū)和80%以上行政村、粵東西北地區(qū)90%以上城市社區(qū)和60%以上行政村。

二推動居家社區(qū)機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)融合

（四）提升居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)服務(wù)能力。

完善支持居家養(yǎng)老的政策措施。加快適老住宅建設(shè)，支持老舊小區(qū)加裝電梯。推進老年人家庭適老化改造，探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。開展老年人家庭成員照護技能培訓(xùn)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為居家老年人提供專業(yè)化上門服務(wù)，鼓勵物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等企業(yè)為居家老年人提供多樣化上門服務(wù)。

（五）提升社區(qū)養(yǎng)老的居家支持能力。

在完整社區(qū)建設(shè)、未來社區(qū)建設(shè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、城市“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)中，將養(yǎng)老服務(wù)作為重點內(nèi)容推進。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標準與要求，加強社區(qū)公共場所適老化建設(shè)，加快補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，擴大社區(qū)嵌入式、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)供給。探索開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)。

（六）提升機構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)支撐能力。

全面推進養(yǎng)老機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)，積極推進養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。大力推動養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸。以加強養(yǎng)老機構(gòu)的失能長期照護、認知障礙照護能力為導(dǎo)向，提高護理型床位供給水平。到2030年底，各地級以上市至少有1家四星級及以上的養(yǎng)老機構(gòu)；全省90%以上的縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)等級評定達到三級及以上，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院等級評定達到一級及以上。

三推動政府市場社會三方養(yǎng)老服務(wù)供給協(xié)同

（七）堅持政府主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

強化政府對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，擴大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給。按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場型推進養(yǎng)老機構(gòu)分類管理改革。健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制。完善普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)支持政策，并加強收費引導(dǎo)管理。全面開展老年人能力評估工作。健全各級老年人福利補貼跨部門比對機制。探索常住老年人養(yǎng)老服務(wù)供給機制。落實和完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，保障好特困、低保、低保邊緣、特殊困難、優(yōu)撫等對象中老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

（八）依托市場配置養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源。

完善養(yǎng)老服務(wù)社會化運營機制和扶持政策落實評價機制，支持各類市場主體擴大養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵將國有閑置物業(yè)改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。發(fā)展“養(yǎng)老+行業(yè)”新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)、家政、醫(yī)療、旅游等行業(yè)融合發(fā)展。鼓勵外商投資省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并享受國民待遇。

（九）推動社會廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

村（社區(qū)）“兩委”要將服務(wù)老年人作為重要職責，協(xié)助開展養(yǎng)老服務(wù)工作。扶持培育各類助老社會組織，發(fā)展助老志愿服務(wù)，探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時間儲蓄管理制度。依托老年大學(xué)等在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)開展線上線下相結(jié)合的老年教育。暢通法律援助、公證服務(wù)“老年人綠色通道”。探索建立老年人意定監(jiān)護實施機制。

四推動城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

（十）補齊農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板。

將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“百千萬工程”重要內(nèi)容。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合與轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵縣級民政部門直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。探索農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)模式。支持返鄉(xiāng)人員開展養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)和應(yīng)急救助機制，對建檔立卡的特殊困難老年人探訪率維持100%。

（十一）支持欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

結(jié)合實施“百千萬工程”加大對粵東粵西粵北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支持力度，對落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地市，在相關(guān)資金安排、試點項目遴選等方面給予適當傾斜。探索開展養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作與對口幫扶，推動地區(qū)之間、機構(gòu)之間建立結(jié)對幫扶與對口協(xié)作機制，鼓勵珠三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)參與粵東粵西粵北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施的投資建設(shè)和運營管理。

（十二）推進粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化。

推動粵港澳三地養(yǎng)老服務(wù)政策互通、標準銜接、人才交流、項目合作。推動珠江口東西兩岸養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持港澳服務(wù)提供者在粵開設(shè)和運營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推動香港“廣東院舍照顧服務(wù)計劃”拓展至珠三角九市及省內(nèi)其他城市，穩(wěn)步增加認可服務(wù)機構(gòu)。深化“長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點計劃”“港澳藥械通”“灣區(qū)社保通”等跨境民生合作，為跨境養(yǎng)老服務(wù)提供支持保障。

五強化要素保障支持

（十三）強化資金多元化支持投入。

加強養(yǎng)老服務(wù)財政資金保障，各級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各地積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等資金，支持養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)貸款擔保支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)制定專項養(yǎng)老信貸政策，在風險可控前提下，加大對普惠養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)小微企業(yè)的信貸支持力度。支持保險資金依法合規(guī)通過股權(quán)、債券、基金、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

（十四）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

推動實施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才評價制度，貫通養(yǎng)老護理技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。構(gòu)建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。強化養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)道德建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)禁止制度。推動校企合作，探索開展養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)公費培養(yǎng)試點。加強養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能培訓(xùn)，到2030年底，全省養(yǎng)老機構(gòu)中取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員占比達到80%。

（十五）科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。

各級民政部門應(yīng)列為本級國土空間規(guī)劃委員會成員并切實履行好職責。組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并將其中涉及國土空間利用的內(nèi)容依法依規(guī)納入詳細規(guī)劃。支持閑置設(shè)施改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依法依規(guī)解決規(guī)劃調(diào)整、土地性質(zhì)變更、消防審驗等問題。嚴格落實新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交“四同步”機制，因地制宜補齊居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（十六）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支撐能力。

強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面有機結(jié)合，完善“醫(yī)”“養(yǎng)”機構(gòu)合作與服務(wù)銜接機制，提高“雙向轉(zhuǎn)接”穩(wěn)定性和流暢性。按規(guī)定將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點管理范圍。做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。鼓勵具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)開展安寧療護服務(wù)。

（十七）加強信息科技發(fā)展應(yīng)用。

健全基本養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，推動服務(wù)對象、服務(wù)保障等信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享。完善各級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，提高養(yǎng)老服務(wù)供需匹配效率。推進廣東省養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)等服務(wù)事項進駐“粵省事”移動政務(wù)服務(wù)平臺，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等線上服務(wù)。加強智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)與推廣，豐富人形機器人、腦機接口、人工智能等技術(shù)產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)場景中的應(yīng)用。

（十八）健全綜合監(jiān)管制度機制。

健全養(yǎng)老服務(wù)標準體系、評價體系、信用體系、應(yīng)急管理體系，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案、預(yù)收費管理、綜合監(jiān)管、市場退出等制度機制。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合評估工作，到2030年底，實現(xiàn)對全省養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估全覆蓋。

各地要積極爭取黨委、政府對養(yǎng)老服務(wù)工作的支持，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和重要議事日程。各有關(guān)部門和單位要按照職責分工，統(tǒng)籌資源力量，落實工作措施，強化相關(guān)領(lǐng)域改革配套銜接，及時研究解決深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展過程中的重大問題，做好重點工作的監(jiān)測評價和監(jiān)督檢查。