國務(wù)院新聞辦公室于2025年10月10日（星期五）上午10時舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，請民政部部長陸治原介紹“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展成就，并答記者問。

民政部部長 陸治原：“十四五”期間是民政事業(yè)發(fā)展具有重要意義的五年。五年來，習(xí)近平總書記對民政事業(yè)作出系列重要指示批示，為民政事業(yè)發(fā)展指路領(lǐng)航。國務(wù)院召開第十五次全國民政會議，系統(tǒng)謀劃部署民政工作。各級民政部門牢記習(xí)近平總書記囑托，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面實施“十四五”規(guī)劃，著力推進普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，更好發(fā)揮民政部門保民生、防風(fēng)險、促發(fā)展職能作用，各項工作取得了新進展新成就。下面，我從四個方面向大家作個簡要介紹。

第一，兜底民生保障全面得到加強。困難群眾保障方面，基本建成了分層分類的社會救助體系，覆蓋對象已經(jīng)從低保、特困人員向低保邊緣人員、剛性支出困難家庭延伸，初步建立了全國困難群眾動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，實現(xiàn)了同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全國城鄉(xiāng)低保的平均標準較2020年分別增長19.6%和21.3%，常態(tài)化保障低保對象達到了3940萬人、特困人員482萬人，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，促進了困難群眾的生活改善。困境兒童保障方面，兒童福利保障制度建設(shè)取得重大進展，將事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、流動兒童納入國家保障和關(guān)愛服務(wù)范圍，覆蓋各類困境兒童的保障關(guān)愛體系已基本建成。集中養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準較2020年分別增長26%、32%和31%。殘疾人福利方面，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度有效落實，重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)體系加快建設(shè)，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系更加完善，已經(jīng)累計服務(wù)126萬康復(fù)對象?？梢哉f，我國兜底民生保障網(wǎng)更加密實，現(xiàn)代化建設(shè)成果越來越多地惠及廣大困難群眾。

第二，老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展邁出新步伐。老齡工作方面，完成老齡工作機構(gòu)改革，新的老齡工作格局基本形成，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略深入實施，新時代“銀齡行動”扎實開展、“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展壯大、老年人優(yōu)待和權(quán)益維護更加有力。養(yǎng)老服務(wù)方面，全面建立國家基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完成養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展頂層設(shè)計，適合我國國情的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系正在加速構(gòu)建，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，截至2024年底，全國養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施達到40.6萬個、床位799.3萬張，護理型床位占比從2020年的48%提高到65.7%。這五年還辦成辦好了系列的為老實事，完成特殊困難老年人家庭適老化改造224萬戶，建成示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)500個、示范性老年友好型社區(qū)2990個、老年助餐點8.6萬個，每天有300多萬老年人在老年就餐點就餐。高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼等各類津補貼惠及4945萬老年人，進一步增進了老年人福祉。

第三，專項社會服務(wù)能力穩(wěn)步提升。婚姻服務(wù)方面，婚姻登記全面實行“全國通辦”，從今年5月10日起，累計辦理“全國通辦”婚姻登記26.3萬對，極大地方便了群眾?；樗赘母锍掷m(xù)深化，文明健康婚俗風(fēng)尚正加快形成。殯葬服務(wù)方面，基本殯葬服務(wù)供給持續(xù)加大，有效補齊基層殯儀館“空白點”，建成3350個公益性骨灰堂以及1.68萬個公益性公墓，惠民殯葬持續(xù)推進。地名服務(wù)方面，開通上線中國·國家地名信息庫，深入開展“鄉(xiāng)村著名行動”，已命名鄉(xiāng)村地名71萬條，有效服務(wù)百姓出行、鄉(xiāng)村振興。

第四，相關(guān)社會治理創(chuàng)新發(fā)展方面。社會組織登記管理體制更加健全，全國登記社會組織已經(jīng)達到了86.5萬個，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新成立了一批科技類社會組織，目前有2.4萬家社會組織活躍在科技創(chuàng)新領(lǐng)域。各類社會組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進就業(yè)、改善民生、完善基層治理服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。慈善事業(yè)加快發(fā)展，目前登記認定的慈善組織超過1.6萬家，較2020年增長了70%；年度慈善捐贈總額最高突破了2000億元，慈善氛圍更加濃厚。“十四五”以來，福利彩票銷售總額達到了8525億元，籌集公益金2566億元。這些工作有力促進了社會和諧穩(wěn)定和向上向善的社會氛圍。

面向“十五五”，我們將堅持以人民為中心，牢記囑托、接續(xù)奮進，努力譜寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為推進中國式現(xiàn)代化作出新的貢獻。

劉振國：老年友好的社會環(huán)境加快形成

南方日報南方+記者：想了解一下“十四五”期間民政部在促進老年人社會參與、保障老年人合法權(quán)益、建設(shè)老年友好社會方面做了哪些工作？

民政部副部長 劉振國：謝謝您的提問。感謝各位媒體朋友對老齡工作的關(guān)注。“十四五”期間，我國人口平均預(yù)期壽命不斷提高，達到79歲，比2020年提高了1.07歲，比世界平均水平高了5歲。隨著人均預(yù)期壽命的提高，我國人口老齡化程度也在不斷加深。

截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達到3.1億，占總?cè)丝诘?2%；65周歲及以上老年人口2.2億，占總?cè)丝诘?5.6%。民政部認真履行老齡工作職責(zé)，會同相關(guān)部門狠抓工作落實，我國積極應(yīng)對人口老齡化政策體系不斷健全，老年人保障水平穩(wěn)步提高，合法權(quán)益得到有力維護，積極作用得到有效發(fā)揮，老年友好的社會環(huán)境加快形成。

我從三方面作個介紹。

在促進老年人社會參與方面。民政部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于支持老年人社會參與推動實現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化完善老年人社會參與支持政策、保障措施和社會環(huán)境。以“銀齡行動”為抓手，推進老年志愿服務(wù)常態(tài)長效開展。截至今年9月底，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)登記注冊的老年志愿者已經(jīng)達到5358萬人，服務(wù)總時長16.4億小時，老年志愿服務(wù)的社會效益日益明顯。進一步拓寬老年人社會參與渠道，為老年人更好參與經(jīng)濟社會提供有力保障，鼓勵和引導(dǎo)老年人服務(wù)社會、創(chuàng)造價值，在“老有所為”中實現(xiàn)“老有所樂”，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻“銀發(fā)力量”。

在保障老年人合法權(quán)益方面，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于建立健全維護老年人合法權(quán)益工作機制的指導(dǎo)意見》，完善多部門協(xié)作機制，推動形成風(fēng)險預(yù)警防范、糾紛發(fā)現(xiàn)報告和化解處置的工作閉環(huán)。持續(xù)深化“法律服務(wù)助老護老”行動，推動加強老年人司法服務(wù)和保障。大力支持相關(guān)部門治理老年消費、旅游、教育、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域存在的侵害老年人合法權(quán)益的突出問題，堅決打擊涉老非法集資、詐騙等違法犯罪行為，切實保障廣大老年人合法權(quán)益。

在建設(shè)老年友好社會方面，持續(xù)組織開展全國敬老愛老助老活動，在基層涉老單位、為老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口單位中評選命名了一批全國“敬老文明號”，表彰了一批全國敬老愛老助老模范人物；每年組織開展“敬老月”活動，已經(jīng)實現(xiàn)了縣級全覆蓋；這個月就是敬老月，將開展豐富多彩的敬老助老活動，也希望各位媒體朋友予以關(guān)注，廣泛報道。同時，深入開展人口老齡化國情教育，著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念；以全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進老年友好社區(qū)、老年友好城市建設(shè)。截至2024年底，已累計創(chuàng)建2990個全國示范性老年友好型社區(qū)。此外，我們還會同相關(guān)部門推進老舊小區(qū)和老年人家庭適老化改造，優(yōu)化老年人出行環(huán)境，建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)，開展“智慧助老”行動，大力建設(shè)老年友好的社會環(huán)境。謝謝。

劉振國：中央財政已下達第一批養(yǎng)老服務(wù)消費補貼補助資金11.6億元

總臺央廣網(wǎng)記者：我們知道今年7月民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》，請問目前項目試點的進展情況如何？項目實施將產(chǎn)生哪些影響？謝謝。

劉振國：謝謝您的提問。失能老年人照護服務(wù)廣受社會關(guān)注，隨著我國人口平均壽命不斷提高，高齡老年人數(shù)量也在不斷增多，相應(yīng)地失能老年人的數(shù)量也在不斷增加。為了緩解失能老年人家庭照護負擔，我國首次在全國范圍內(nèi)，面向全體中度以上失能老年人實施養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，對經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人購買居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)給予相應(yīng)補貼，幫助失能老年人減輕照護支付的壓力，更好滿足失能老年人的照護剛需，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。項目實施期為一年，今年7月起，率先在山東省等3個省份、遼寧省沈陽市等4個地市啟動試點，中央財政已下達第一批養(yǎng)老服務(wù)消費補貼補助資金11.6億元，支持試點地區(qū)實施補貼項目。

目前，試點工作平穩(wěn)有序，取得階段性成效。各試點地區(qū)結(jié)合實際出臺了實施方案，明確了各項落地措施。在老年人能力評估方面，官方平臺“民政通”已經(jīng)歸集了試點地區(qū)現(xiàn)有失能老年人的能力評估等級數(shù)據(jù)，符合條件的老年人可以“即申即享”相關(guān)的電子消費券；試點地區(qū)同時也組建了老年人能力評估隊伍，有序開展能力評估工作，保障有意愿的失能老年人能夠及時申請評估，盡快獲得消費補貼。在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，試點地區(qū)已有8600多個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂了誠信承諾書，申請參與補貼項目，民政部門制定了專門的管理措施，啟動線上線下不定期的檢查抽查，嚴防虛假服務(wù)、以次充好等行為，確保服務(wù)“物有所值”。在消費券使用方面，本次補貼共設(shè)有長期入住養(yǎng)老機構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機構(gòu)、日間托養(yǎng)和居家上門養(yǎng)老服務(wù)等4類消費券，符合條件的失能老年人可根據(jù)自身情況申領(lǐng)使用，在一定范圍內(nèi)按照比例抵扣相關(guān)費用。截至10月8日，試點地區(qū)失能老年人及其代辦人已經(jīng)領(lǐng)取了36.51萬張養(yǎng)老服務(wù)消費券，使用消費券24.32萬次，核銷金額1.82億元，在一定程度上減輕了失能老年人及其家庭照護服務(wù)經(jīng)濟負擔，助力養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

下一步，我們將聯(lián)合財政部加大試點指導(dǎo)力度，密切跟蹤試點進程，確保試出經(jīng)驗、試出成果，為全國其他地區(qū)啟動實施養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目打下堅實基礎(chǔ)，更好增進失能老年人福祉。謝謝。