1范圍

本文件規(guī)定了養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置的術語和定義，并確立了突發(fā)事件應急處置的工作原則、應急管理、應急處置等內容。

本文件適用于養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

GB 38600養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1突發(fā)事件emergency events

突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施，予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會治安等事件。

4工作原則

4.1以人為本，生命至上

盡可能地降低或消除突發(fā)事件造成的影響，最大程度地保障、保護養(yǎng)老機構入住老年人和工作人員的生命財產安全和身心健康。

4.2統一領導，快速反應

制定預案，定期演練。養(yǎng)老機構應當依法制定自然災害，事故災難，公共衛(wèi)生事件，社會治安等突發(fā)事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備設施，定期開展突發(fā)事件應急演練。

4.3分級負責，屬地管理

啟動預案，立即報告。養(yǎng)老機構發(fā)生突發(fā)事件后。應立即啟動應急預案，采取應急響應措施，同時根據突發(fā)事件應對管理職責分工向有關部門和民政部門報告。

4.4預防為主，積極準備

立足于防范，各級民政部門和養(yǎng)老機構要認真排查各類安全隱患，及時消除可能引起突發(fā)事件的不安全因素，做好應對突發(fā)事件的人員、物資和組織準備，健全養(yǎng)老機構應急預案體系，加強培訓演練，做到早預防、早發(fā)現、早處理。

5應急管理

5.1應急組織

5.1.1養(yǎng)老機構依法建立應急管理機構和組織。

5.1.2養(yǎng)老機構應成立應急指揮領導組織，組織可由指揮長、成員等組成，并明確相應職責。

5.1.3養(yǎng)老機構應成立應急小組，包括但不限于通訊聯絡組、消防救援組、防爆護衛(wèi)組、搶險救災組、后勤保障組等。

5.1.4領導小組應制定并實施突發(fā)事件應急預案。

5.1.5應定期開展安全知識、技能的宣傳教育和培訓及應急預案的實施和演練。

5.1.6開展日常安全工作檢查，督促、落實隱患整改工作，及時消除安全隱患。

5.1.7組織應對本機構設備、設施、消防器材和安全標志定期檢測和維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。

5.1.8嚴格遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和服務流程，按照操作規(guī)范提供服務。

5.1.9組織應管理各應急小組等。

5.2應急人員

5.2.1應設置專職或兼職的應急管理工作人員至少1人。

5.2.2應安排應急值守人員不少于2人，實行24小時值班，可由消防控制室值班人員。

5.2.3消防控制室值班人員應取得相應的崗位資格。

5.2.4從事特種作業(yè)和特種設備作業(yè)人員應取得相應的崗位資格。

5.3應急物資配備

5.3.1應根據實際情況儲備消防、防汛、工程搶險救援、醫(yī)療救護和生活救助等常用物資和裝備，滿足養(yǎng)老機構應急工作需要。

5.3.2應建立應急物資管理臺賬，安排專人管理，并定期檢查、維護、保養(yǎng)并形成相關記錄，保持應急物資性能正常有效，并在有效期內。

5.4應急保障

5.4.1機構應制定并實施安全教育、突發(fā)事件防范和應急預案培訓計劃，做好培訓記錄，建立培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。

5.4.2全體員工應接受安全培訓，學習養(yǎng)老法律法規(guī)、食品安全、消防安全等相關知識。

5.4.3做好老年人的安全教育，在醒目位置張貼應急處置相關聯系電話，包括但不限于：

——報警電話；

——火警電話；

——急救電話。

5.5應急預案

5.5.1養(yǎng)老機構應制訂應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會治安等突發(fā)事件的應急預案，并結合本機構實際情況制訂處置專項突發(fā)事件應急預案，包括噎食、食品藥品誤食、燙傷以及機構認為有必要制訂的其他預案。

5.5.2應急預案的內容應至少包括：

a)組織機構；

b)職責分工；

c)處置原則；

d)預案等級；

e)處置程序；

f)工作要求。

5.5.2.1養(yǎng)老機構內全體工作人員應掌握應急預案內容，并履行應急預案規(guī)定的崗位職責。

5.5.2.2應至少每半年進行一次應急演練。

5.5.2.3各類應急預案應根據實際情況變化不斷補充、完善。

5.6響應

突發(fā)事件發(fā)生后或發(fā)現重大風險隱患后，應按照突發(fā)事件報告的相關規(guī)定向有關部門和民政部門報告。

5.7報告

5.7.1突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。

5.7.2初次報告包括但不限于以下內容：

——事件發(fā)生的時間、地點、死傷人數和持續(xù)危害程度；

——事件簡要經過和原因初步分析；

——事件處置情況和簡要計劃；

——報告單位、報告人、聯系人和聯系方式。

5.7.3處理過程中的報告包括但不限于以下內容：

——傷亡具體情況，包括傷亡人員姓名、性別、年齡；

——事故處理的進展情況、勘誤和補充；

——事件原因的分析；

——有關方面的反映和要求；

——其他需要請示或報告的事項。

5.7.4總結報告包括但不限于以下內容：

——有關部門對事件的鑒定結論；

——對事件的原因分析和防范建議；

——對事故處理工作的總結和評價。

6應急處置

6.1自然災害

6.1.1先期處置

6.1.1.1事發(fā)養(yǎng)老機構按照本機構預案第一時間采取報警、組織疏散轉移老年人、在自身能力范圍內積極開展自救互救等措施。

6.1.1.2在洪水災害應對中，要提前做好老年人轉移準備，特別是對失能失智老年人要視情提前集中到待轉移區(qū)域，準備好轉移途中必要的護理設備和物資。

6.1.1.3在臺風、山體滑坡、泥石流等災害應對中，應提前根據養(yǎng)老機構建筑和周邊環(huán)境情況研判風險將老年人轉移到機構內相對安全區(qū)域，遠離陡坡、低強度建筑等高危區(qū)域。

6.1.1.4在地震災害應對中，應將老年人就近轉移到應急避難場所，及時清點人數并做好心理安撫，等待進一步救援安置。

6.1.1.5在專業(yè)救援人員到達前，組織機構內人員在保證自身安全前提下積極開展力所能及的自救、互救，爭取寶貴的救援時間。

6.1.2控制危險源

及時控制養(yǎng)老機構內易燃易爆物、電力、燃氣等各類危險源，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失。

6.1.3配合引導專業(yè)救援

組織人員對養(yǎng)老機構進行現場調查，幫助專業(yè)救援人員了解機構建筑構造、被困人員分布、應急設施配備等情況，為應急救援提供引導。

6.1.4處置

配合有關部門做好養(yǎng)老機構人員轉移安置和善后處理。

6.2事故災難

6.2.1先期處置

6.2.1.1第一時間向消防救援機構報火警，按照本機構應急預案，通過消防控制室將自動消防設施調整至自動狀態(tài)，及時切斷著火區(qū)域電源。

6.2.1.2迅速啟動消防泵，開啟防排煙系統、自然排煙外窗，防止煙氣聚集。

6.2.1.3機構值班領導，組織微型消防站(志愿消防)隊員，穿戴必要的防護裝備，使用滅火器和消火栓進行初期火災撲救。

6.2.1.4其他員工，負責第一時間組織老年人有序疏散，在疏散時要優(yōu)先安排距離著火點較近的老年人和失能失智老年人進行疏散，協助老年人佩戴自救面罩，防止煙氣損傷。

6.2.1.5疏散過程中要充分利用輪椅、移動床等轉運設備，并配備足夠的護理人員幫助疏散。

6.2.2控制危險源

及時切斷電源、關閉燃氣閥門，視情將液化氣罐等易燃易爆物轉移到安全區(qū)域。

6.2.3配合引導專業(yè)救援

安排專人向消防救援機構人員提供場所平面布置、人員被困、消防設施啟動等情況，幫助消防人員熟悉了解養(yǎng)老機構建筑結構、消防設施設備和被困人員行動能力等情況，引導開展佩戴專業(yè)裝備進行滅火和救援。

6.2.4處置

撲救結束后，及時對現場進行封閉，配合有關部門做好火災事故原因調查。

6.3公共衛(wèi)生事件

6.3.1先期處置

養(yǎng)老機構發(fā)生或者其所在縣級行政區(qū)域發(fā)生重大傳染病疫情，應按照本機構預案第一時間實行封閉管理，并在按照規(guī)定報告后，及時加強內部分區(qū)管控，暫停聚集性活動，工作人員和老年人采取戴口罩等防護措施。

6.3.2開展排查

立即對機構內人員旅行史和健康狀況進行排查和登記，配合衛(wèi)生疾控部門做好流調和疫病檢測工作。

6.3.3配合引導專業(yè)救援

6.3.3.1  有關部門明確防控措施后，組織人員立即制定針對性防控方案并督促落實。

6.3.3.2配合衛(wèi)生健康等部門將密接、次密接人員轉運到集中隔離點進行隔離觀察，或將養(yǎng)老機構就地轉化為集中隔離點，保證集中隔離期間失能失智老年人的護理服務不中斷。

6.3.3.3配合衛(wèi)生健康等部門做好感染人員的轉運和治療。

6.3.4處置

配合有關部門做好衛(wèi)生調查并落實處置措施。

6.4社會治安

6.4.1先期處置

6.4.1.1第一時間通知轄區(qū)派出所民警協助進行處理。

6.4.1.2盡快調查了解事件起因并及時報告所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局和有關部門，先期開展法治宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

6.4.1.3對群體性治安事件，及時報公安機關依法處置。

6.4.2控制危險源

對養(yǎng)老機構內易燃易爆、尖銳物品、交通工具、電力燃氣等易發(fā)生事故和被用于滋事的設施物品進行控制。

6.4.3處置

配合有關部門落實處置措施。