貴州省民政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省自然資源廳 省發(fā)展改革委

關(guān)于加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知

各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展改革委(局):

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕35號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法規(guī)和文件要求,進一步做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作,推進養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)作如下通知:

一、科學(xué)合理規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

(一)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。縣級民政部門牽頭,會同住建、自然資源、發(fā)改等部門,圍繞建設(shè)“縣區(qū)綜合性護理型養(yǎng)老機構(gòu)—街道嵌入式護理型養(yǎng)老機構(gòu)—社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”“縣級中心敬老院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老院—村級農(nóng)村幸福院”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò),在2022年底前制定發(fā)布縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃(以下簡稱“專項規(guī)劃”),確保到2025年,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達到60%,與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能互補,“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本建立。新建街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積不低于1000平方米,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建筑面積不低于350平方米。

專項規(guī)劃要結(jié)合本地區(qū)老齡人口年齡結(jié)構(gòu)、能力狀況(失能半失能、失智、健康老人占比等)、空間分布等情況,科學(xué)測算轄區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、數(shù)量。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,對現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū),應(yīng)結(jié)合實際適當提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。對于提供基本公共服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行底線管控,通過約束性規(guī)劃指標明確配置標準。

(二)統(tǒng)籌養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局。各城市(縣城)在編制國土空間總體規(guī)劃時,要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求,按照相關(guān)技術(shù)指南要求,合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局原則和要求;在編制詳細規(guī)劃時,要落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局等相關(guān)專項規(guī)劃的主要內(nèi)容,對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出實施性安排。

(三)切實加強規(guī)劃銜接。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃要充分銜接國家和省規(guī)劃指標,落實關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標準和布局要求,按照國土空間規(guī)劃的總體布局,明確各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點和配建標準,合理確定各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容,建設(shè)標準和時序安排。批復(fù)后的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃應(yīng)納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺, 疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上實施。專項規(guī)劃中老城區(qū)、已建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)指標和內(nèi)容應(yīng)納入城市更新規(guī)劃統(tǒng)一實施。

(四)切實落實“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”要求。推動構(gòu)建城市地區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑應(yīng)小于700米。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房要配建在便于老年人活動的地段,設(shè)置在建筑的三層(含三層)以下,不應(yīng)安排在建筑的地下室內(nèi)、半地下室、中間夾層,宜與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復(fù)等基本公共服務(wù)設(shè)施集中或鄰近設(shè)置。新建城區(qū)、新建居住區(qū)應(yīng)當按照每百戶不少于20平方米建筑面積,且單處用房面積不得少于350平方米標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)、已建居住區(qū)應(yīng)當按照每百戶不低于15平方米建筑面積配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。占地面積較小的已建居住區(qū)可統(tǒng)籌多個小區(qū)鄰近設(shè)置集中配建;鼓勵將配建指標進行適度集中,結(jié)合老年人服務(wù)需求和服務(wù)用房狀況,將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點升級打造為具備日間照料、助餐配餐、短期托養(yǎng)、精神慰藉、文化娛樂、上門服務(wù)等綜合功能的街道嵌入式護理型養(yǎng)老機構(gòu),避免出現(xiàn)配建設(shè)施小、散、遠,無法滿足使用管理需要。

二、強化工作措施,確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得良好成效

(一)建立健全“四同步”工作機制,做好新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作

各地民政、住建、自然資源、發(fā)改等部門要切實加強新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理,在項目規(guī)劃、方案審查、設(shè)計、施工、竣工驗收、移交和運營管理等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),確保新建居住區(qū)按要求同步達標配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并切實用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

1.建立健全新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建審核機制。自然資源部門在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項目設(shè)計方案前,應(yīng)當征求同級人民政府民政、衛(wèi)生健康部門意見,對不符合規(guī)劃條件、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標準和規(guī)范要求的,不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。民政部門要結(jié)合當?shù)乩夏耆丝诂F(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)需求以及設(shè)施運營管理需要對設(shè)施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等提出具體的指導(dǎo)意見。在編制新建住宅小區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案時,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)該小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案確定的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型和要求,嚴格按照國家有關(guān)建設(shè)標準規(guī)范要求進行設(shè)計。建設(shè)單位不得擅自變更社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房設(shè)計內(nèi)容,因特殊情況需要變更配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房設(shè)計的,應(yīng)經(jīng)原審批部門審核同意。對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目,配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)當安排在首期,且不得拆分。對于確實無法安排在首期的項目,配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。

2.建立健全新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗收機制。自然資源部門依法對配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實,未核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

3.建立健全新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交機制。建設(shè)單位應(yīng)當自竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)將出讓條件中約定的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料無償移交所在地縣級人民政府。縣級人民政府有關(guān)部門依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)后,將其委托給民政部門,用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

(二)多措并舉,補齊老城區(qū)、已建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺口

1.全面開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理。縣級民政部門會同住建、自然資源、發(fā)改部門開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理,全面清查老城區(qū)、已建居住區(qū)配套情況,準確掌握無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房或現(xiàn)有設(shè)施用房未達到配建要求的情況,2025年前完成2014年至2021年建設(shè)居住區(qū)的整改。

各市(縣)要深入貫徹落實十三屆省人民政府第101次常務(wù)會議精神,在編制城市更新規(guī)劃時將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建要求納入規(guī)劃,結(jié)合城鎮(zhèn)“四改”,重點在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、居住社區(qū)補短板行動中,統(tǒng)籌推進配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),通過補建、購置、轉(zhuǎn)換、租賃、改造等方式,因地制宜逐步完善2014年以前建設(shè)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,或在相鄰新建項目內(nèi)予以補足。省級采取以獎代補的方式,對老城區(qū)、已建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施裝修、設(shè)備配套進行適當支持。

2.盤活既有公共房屋和設(shè)施。民政、住建、自然資源部門要在當?shù)攸h委政府支持下,整合轄區(qū)內(nèi)可改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套公共用房、機關(guān)和企事業(yè)單位閑置辦公用房以及轄區(qū)內(nèi)閑置的廠房、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等資源,調(diào)整為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房集中改造利用。清理整合居住小區(qū)內(nèi)各類閑置和低效使用的公共房屋和設(shè)施,經(jīng)業(yè)主共同決策同意,交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)商,將開發(fā)企業(yè)自持的房屋改造為養(yǎng)老服務(wù)用房,允許按照適老化設(shè)計要求優(yōu)化戶均面積、小區(qū)車位配比等指標,相關(guān)建設(shè)工程應(yīng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準和消防安全管理要求。上述所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下,可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策;過渡期滿及轉(zhuǎn)讓需辦理用地主體手續(xù)的,新用地主體為非營利性的,原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用,新用地主體為營利性的,可以按新用途、新權(quán)利等類型、市場價格,以協(xié)議方式處理,但有償使用合同和劃撥決定書以及法律規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)的情形除外。

(三)保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施正常運營

新建城區(qū)和住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,必須在建設(shè)單位交付后1年內(nèi)投入運營。民政部門采取運營補貼、購買服務(wù)等方式,支持綜合性養(yǎng)老機構(gòu)、護理型養(yǎng)老機構(gòu)、街道嵌入式護理型養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建“機構(gòu)帶站”模式,推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站品牌化、規(guī)范化、規(guī)?；⑦B鎖化運營。支持社區(qū)居委會、社會組織和市場主體運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。對暫時缺乏盈利點、市場主體不愿意運營的老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,各地要采取購買服務(wù)的方式保證服務(wù)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),壓實工作責(zé)任

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政、住建、自然資源、發(fā)改部門要積極向當?shù)攸h委、政府匯報,爭取黨委、政府重視支持,按照《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》要求,將新建居住區(qū)達標配建、已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補短板等工作納入為民辦實事項目,納入政府工作議事日程和督查督辦考核內(nèi)容。民政、住建、自然資源、發(fā)改等部門要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,組建工作專班,加強協(xié)作配合。

(二)壓實工作責(zé)任。縣級人民政府承擔(dān)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任,組織相關(guān)部門共同做好城市新區(qū)、新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建和老城區(qū)、已建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善的組織管理、監(jiān)督問責(zé)工作。

民政部門負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理。牽頭清查老城區(qū)、已建居住區(qū)配套建設(shè)情況,摸清底數(shù),為下步補短板提供依據(jù)。負責(zé)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。負責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理工作。按季度將已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率、底數(shù)及最新養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率等數(shù)據(jù)提供給當?shù)刈〗ú块T。

住建部門要加強對配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達標。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)補短板行動中,統(tǒng)籌推進配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。負責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織協(xié)調(diào)工作。配合民政部門清查老城區(qū)、已建居住區(qū)配套建設(shè)情況。

自然資源部門要做好在編國土空間規(guī)劃與養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃的銜接,明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局原則和要求。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃確定的布局要求和配建標準,納入詳細規(guī)劃。依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提供規(guī)劃條件,并納入居住區(qū)項目國有土地出讓合同。在規(guī)劃方案審查、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃竣工核實等階段做好審核把關(guān)工作。按季度將新審批居住區(qū)、單獨審批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)情況提供給當?shù)刈〗ú块T。

發(fā)改部門要配合做好配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃布局,支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(含特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu))項目建設(shè),開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。

(三)強化工作調(diào)度。各縣(市、區(qū))要制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)年度和階段性工作計劃,列出時間表、路線圖,明確責(zé)任單位、責(zé)任人,倒排工期打表推進。民政、住建、自然資源、發(fā)改部門要及時掌握工作推進情況,及時會商研究解決存在困難和問題,推動工作順利開展。2022年6月底前完成清查工作,各市(州)負責(zé)將各縣(市、區(qū))清查情況(需縣級人民政府蓋章確認)匯總后(附件2)于2022年7月10日前報送省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委。各市(州)民政部門5月底前以市(州)為單位將老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況(附件3)報送省民政廳。

各市(州)從2022年第三季度起每季度首月10日前將本地區(qū)上一季度數(shù)據(jù)匯總(附件1、2)報送省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委。省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委每季度聯(lián)合對專項治理工作推進情況及新建居住區(qū)配套達標情況進行通報,并對工作推進不力的市(州)進行約談。

(四)強化督促指導(dǎo)。縣級民政部門會同縣級住建、自然資源、發(fā)改部門建立部門聯(lián)合督查機制,全面開展督導(dǎo)檢查,對存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的,要建立問題清單和整改臺賬,堅決督促整治到位。市(州)民政部門會同市(州)住建、自然資源、發(fā)改部門適時開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)、運營情況檢查,檢查比例不少于20%,并于當年10月底將檢查報告報送省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委。省民政廳聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委每年開展1次督導(dǎo)檢查。對連續(xù)兩年配套建設(shè)不達標的縣(市、區(qū)),將采取通報、約談等方式加大督促整改力度,并將情況報告省人民政府。

附件:1.市(縣)2022年新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況統(tǒng)計表

2.市(縣)老城區(qū)、已建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況統(tǒng)計表

3.市(縣)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計表

貴州省民政廳???????? 貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省自然資源廳?????? 貴州省發(fā)展和改革委員會

2022年3月22日

(聯(lián)系人:省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處宋迪剛,聯(lián)系電話:0851-86839723;

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計處尹燕,聯(lián)系電話:0851-85360885;

省自然資源廳國土空間規(guī)劃處吳磊,聯(lián)系電話:0851-86812057;

省發(fā)展改革委社會發(fā)展處馮普,聯(lián)系電話:0851-85283536)

附件下載：

1、市(縣)2022年新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況統(tǒng)計表.docx

附件1

           市（縣）2022年新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況統(tǒng)計表

填報單位：

審批人：             填報人：             聯(lián)系方式：                 填報時間：

注：1.竣工時間指完成竣工驗收的時間，格式為：20xx年xx月xx日。

2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類型包括：老年服務(wù)站、老年人日間照料中心，嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)等。

3.建設(shè)形式包括：獨立建設(shè)、與其他設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)等。

4.未配建的在備注欄明確屬于哪種情形：（1）立項用地許可階段未對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建提出規(guī)劃條件；（2）建設(shè)規(guī)劃許可階段未按照有關(guān)標準和要求審批配建項目；（3）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行設(shè)計、建設(shè)等。

2、市(縣)老城區(qū)、已建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況統(tǒng)計表.docx

附件2 

             市（縣）老城區(qū)、已建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況統(tǒng)計表

填報單位：

審批人：             填報人：             聯(lián)系方式：                 填報時間：

注：1.年份指居住區(qū)項目開工建設(shè)年份。

2.竣工時間指完成竣工驗收的時間，格式為：20xx年xx月xx日。

3.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類型包括：老年服務(wù)站、老年人日間照料中心，嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)等。

4.建設(shè)形式包括：獨立建設(shè)、與其他設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)等。

5.未配建的在備注欄明確屬于哪種情形：（1）立項用地許可階段未對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建提出規(guī)劃條件；（2）建設(shè)規(guī)劃許可階段未按照有關(guān)標準和要求審批配建項目；（3）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行設(shè)計、建設(shè)等。

3、市(縣)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計表.docx

http://mzt.guizhou.gov.cn/xwzx/tzgg/202203/P020220324477287272453.docx