各區(qū)民政局、消防救援局，市社會福利中心、眾仁慈善服務(wù)中心：

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，深刻汲取河北承德“4.8”養(yǎng)老院火災(zāi)事故教訓，全面加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全監(jiān)管，切實壓實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域消防安全責任，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故。結(jié)合前期聯(lián)合整治梳理匯總的各類消防安全問題，現(xiàn)就進一步加強本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全工作通知如下：

一、建立行業(yè)信息共享互通機制

充分依托市民政局養(yǎng)老服務(wù)“云監(jiān)管”平臺和市消防救援局火災(zāi)防控數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑和單位基礎(chǔ)信息、民政部門行業(yè)管理信息、消防部門監(jiān)督執(zhí)法信息和火災(zāi)信息，以及風險預(yù)警信息的共享互通。建立市、區(qū)兩級民政與消防部門間聯(lián)絡(luò)員工作制度，建立屬地消防救援站與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)間聯(lián)絡(luò)員工作制度和聯(lián)勤聯(lián)動工作機制。 

二、落實火災(zāi)隱患督辦閉環(huán)管理

在市養(yǎng)老服務(wù)“云監(jiān)管”平臺開設(shè)“消防監(jiān)管”專欄，實現(xiàn)涵蓋養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)單位自查、民政系統(tǒng)巡查檢查、消防部門監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的實時在線管理，針對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患建立市、區(qū)兩級閉環(huán)督辦工作機制。針對檢查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在重大火災(zāi)隱患，或者對存在火災(zāi)隱患久拖不改甚至拒不整改的，民政、消防部門共同約談養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)負責人，依法提請屬地政府予以掛牌督辦。

三、推進消防安全風險分級分類預(yù)警

綜合運用火災(zāi)、監(jiān)督執(zhí)法、隱患整改、自動消防設(shè)施物聯(lián)感知和消控室值班“碼上監(jiān)測”等數(shù)據(jù)信息，依托養(yǎng)老服務(wù)“云監(jiān)管”平臺建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全風險預(yù)警模型，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)火災(zāi)風險ABCD分級預(yù)警和地區(qū)、行業(yè)、部門消防安全監(jiān)管質(zhì)量和區(qū)域風險的綜合預(yù)警。建立市區(qū)兩級民政、消防部門行業(yè)消防工作會商研判工作機制，每半年召開一次工作會議，研究行業(yè)火災(zāi)形勢，通報突出消防問題，研究部署火災(zāi)防范措施。

四、分類施策化解養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突出火災(zāi)風險

（一）針對建筑耐火等級低、不符合現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范要求的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)督促通過維修改造提升建筑耐火等級落實整改。

（二）針對建筑材料防火性能不符合規(guī)范要求，防火分隔、防火封堵不到位、消防設(shè)施停用失效，安全疏散條件不足等火災(zāi)隱患問題，務(wù)必逐條銷項整改。各區(qū)消防救援部門嚴格履行隱患督改責任，責令相關(guān)單位限期整改。針對一時難以整改的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要制定中長期整改方案，嚴格落實火災(zāi)防范應(yīng)對措施。

（三）針對依照規(guī)范未要求設(shè)置自動噴水滅火、火災(zāi)自動報警、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)等消防設(shè)施的，各區(qū)消防救援部門指導(dǎo)推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按要求配置安裝簡易噴淋等基礎(chǔ)防護設(shè)施。

（四）針對消防控制室值班制度落實不到位情況，積極督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)限期配齊消控室值班持證上崗人員?？商剿魍ㄟ^聘用第三方保安公司持證保安等形式，切實解決養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消控室持證值班人員不足。

（五）針對失能老人居住場所布局不合理情況，引導(dǎo)推動將重度失能老人向低樓層轉(zhuǎn)移，在失能老人集中居住區(qū)域，加強緊急情況下的防排煙、防火隔斷、避難等設(shè)施配置，從技防角度加強對失能老人住養(yǎng)區(qū)域的安全防護。

五、持續(xù)推進消防安全標準化管理能力建設(shè)

（一）根據(jù)《上海市養(yǎng)老機構(gòu)品質(zhì)提升三年行動方案（2025—2027年）》，積極推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全部實現(xiàn)消防安全標準化管理基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）加快推廣應(yīng)用消防控制室“隨申碼”管理，對消防控制室值班人員實行“碼上監(jiān)測”，規(guī)范消防控制室日常運行，落實推進消防控制室值班人員履職盡責。

（三）進一步加強從業(yè)人員培訓。各區(qū)民政、消防部門每年共同組織一次養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責人、安全管理人以及消控室值班人員、微型消防站人員的培訓，培養(yǎng)一批養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全管理“明白人”和熟練操作使用自動消防設(shè)施的消防控制室值班人員。

（四）指導(dǎo)和推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進一步加強應(yīng)急處置力量建設(shè)。符合消防安全重點單位標準的，要督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)嚴格落實微型消防站建設(shè)。

六、加強對養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)的行業(yè)引導(dǎo)

針對本市部分地區(qū)存在的社區(qū)、農(nóng)村微小型養(yǎng)老服務(wù)場所，消防、民政等部門研究制發(fā)非機構(gòu)類養(yǎng)老服務(wù)場所從業(yè)指南，指導(dǎo)相關(guān)場所安全合規(guī)運營，并逐步納入日常監(jiān)管范疇。針對場所安全基礎(chǔ)條件差，存在突出火災(zāi)隱患的，消防、民政等部門應(yīng)共同研商確定關(guān)停并轉(zhuǎn)工作措施，對拒不整改的依法予以取締。

上海市民政局        上海市消防救援局

2025年8月8日