為不斷健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足經(jīng)濟(jì)困難家庭重度和完全失能老年人的長(zhǎng)期照護(hù)需求，做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的有效銜接，根據(jù)《陜西省民政廳陜西省財(cái)政廳關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難家庭重度和完全失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的通知》（陜民發(fā)〔2024〕7號(hào)）、《西安市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（市民發(fā)〔2024〕61號(hào)）文件精神，我市計(jì)劃調(diào)整生活困難失能老年人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼工作，在全市開展經(jīng)濟(jì)困難家庭重度和完全失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼試點(diǎn)，原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、補(bǔ)貼對(duì)象

西安市戶籍的城鄉(xiāng)低保家庭成員中，60周歲（含）以上，經(jīng)能力評(píng)估為重度失能和完全失能的老年人。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和形式

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)限額為260元/月/人，由政府購買服務(wù)。其中除中省級(jí)支持資金外，市級(jí)、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)剩余資金，按市與區(qū)縣5:5、市與開發(fā)區(qū)6:4比例承擔(dān)。

三、服務(wù)內(nèi)容

由服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人在其住所內(nèi)提供生活照料類和護(hù)理類服務(wù)。具體項(xiàng)目見附件1。

四、機(jī)構(gòu)要求

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。市民政局按照政府采購有關(guān)規(guī)定，確定市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為依法注冊(cè)登記、在西安市有常態(tài)化工作團(tuán)隊(duì)與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企事業(yè)單位或社會(huì)組織，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，無重大違法記錄，未被列入嚴(yán)重違法失信名單（“黑名單”），以及符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)以下工作：

1.服務(wù)補(bǔ)貼辦理流程推進(jìn)；

2.協(xié)助市民政局選取服務(wù)機(jī)構(gòu)，以對(duì)選定服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理、績(jī)效考核、監(jiān)管；

3.老年人能力評(píng)估，并出具綜合照護(hù)方案；

4.養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策宣傳與咨詢；

5.其他相關(guān)事項(xiàng)。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)。依法注冊(cè)登記并在相關(guān)部門備案、具備養(yǎng)老護(hù)理資質(zhì)和服務(wù)能力、配備持證養(yǎng)老護(hù)理員的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及其他提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)承接養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

服務(wù)機(jī)構(gòu)的選取，由市民政局通過框架協(xié)議采購方式征集。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)派單給服務(wù)機(jī)構(gòu)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)綜合照護(hù)方案制定服務(wù)計(jì)劃，明確服務(wù)時(shí)間、服務(wù)人員、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)要求等內(nèi)容，與服務(wù)對(duì)象簽訂協(xié)議，為其提供服務(wù)，并定期回訪保證服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)機(jī)構(gòu)依托西安市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)開展服務(wù)，如因錄入不及時(shí)或不準(zhǔn)確導(dǎo)致資金結(jié)算錯(cuò)誤或其他不利后果，相關(guān)責(zé)任由服務(wù)機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。

五、辦理程序

（一）服務(wù)申請(qǐng)

老年人、其家屬或其他委托代理人可向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，或直接通過西安市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)提交申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)委托手續(xù)。

申請(qǐng)時(shí)，需如實(shí)填寫或上傳《西安市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》。需進(jìn)一步核實(shí)情況的，申請(qǐng)人應(yīng)配合提供材料?？梢酝ㄟ^西安市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)共享的證明材料，不再要求申請(qǐng)人提供。

（二）服務(wù)受理

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，完成補(bǔ)貼對(duì)象身份認(rèn)定核實(shí)，并申請(qǐng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力評(píng)估。在重度失能和完全失能評(píng)估有效期內(nèi)的老年人，不再重復(fù)評(píng)估。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在接受申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成能力評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告和綜合照護(hù)方案。綜合照護(hù)方案應(yīng)當(dāng)一人一策，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將身份認(rèn)定核實(shí)結(jié)果、能力評(píng)估報(bào)告和綜合照護(hù)方案報(bào)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門備案。

（三）服務(wù)審批

區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門在5個(gè)工作日內(nèi)決定申請(qǐng)人是否享受服務(wù)，并將結(jié)果發(fā)回經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)街，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）中公示不少于7日，對(duì)符合條件且公示無異議的予以批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向服務(wù)機(jī)構(gòu)派單。

補(bǔ)貼服務(wù)自區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門批準(zhǔn)后的次月起實(shí)施。

六、其他規(guī)范

（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼對(duì)象

對(duì)西安市戶籍低保家庭中60周歲（含）以上的重病重殘老年人，由市民政局從西安市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)導(dǎo)出人員名單，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征詢老年人及家屬服務(wù)需求、開展能力評(píng)估、出具照護(hù)方案。報(bào)區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門備案后，即可組織實(shí)施。

（二）服務(wù)結(jié)算與支付。服務(wù)原則上每月4次，每次1小時(shí)。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的服務(wù)費(fèi)用，由補(bǔ)貼資金支付；超出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，由補(bǔ)貼對(duì)象及家庭自行承擔(dān)。補(bǔ)貼對(duì)象未使用的當(dāng)月補(bǔ)貼額度，月末自動(dòng)清零，不再追溯。

服務(wù)補(bǔ)貼資金采取據(jù)實(shí)結(jié)算方式按季度結(jié)算。市級(jí)、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）每季度根據(jù)真實(shí)服務(wù)數(shù)據(jù)向服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算補(bǔ)貼資金。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)由市級(jí)列支。

（三）服務(wù)變更與暫停。確因需要，補(bǔ)貼對(duì)象或其委托代理人可對(duì)服務(wù)地、服務(wù)機(jī)構(gòu)、照護(hù)方案、服務(wù)計(jì)劃等提出變更申請(qǐng)。變更服務(wù)地、服務(wù)機(jī)構(gòu)或照護(hù)方案的，應(yīng)在每月20日前向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，次月起生效。變更服務(wù)計(jì)劃的，應(yīng)提前3個(gè)工作日向服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)雙方確認(rèn)后生效。補(bǔ)貼對(duì)象因自身原因暫時(shí)不能享受服務(wù)的，可向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)服務(wù)暫停。

（四）服務(wù)停止。補(bǔ)貼對(duì)象有下列情形之一的：補(bǔ)貼對(duì)象去世、戶口遷出本市行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)狀況或能力等級(jí)不再符合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼條件，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼即時(shí)停止。

七、工作要求

（一）夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)政策制定，指導(dǎo)、監(jiān)督全市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作；區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織實(shí)施、審批和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作，并需及時(shí)就相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)接經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的受理、審核確認(rèn)。

（二）全面摸排人員。區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門要組織鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)轄區(qū)戶籍的低保家庭中符合條件人員進(jìn)行摸排，重點(diǎn)排查60周歲（含）以上重病重殘、高齡老人等人群。對(duì)經(jīng)能力評(píng)估為重度失能與完全失能的老年人，應(yīng)全部納入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象。

（三）嚴(yán)格資金管理。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用，要按照時(shí)限要求及時(shí)、足額撥付資金。要做好資金績(jī)效評(píng)價(jià)，開展資金績(jī)效評(píng)估，提高養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金使用效率。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督核實(shí)。區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）民政部門要指導(dǎo)并監(jiān)督鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的資格進(jìn)行定期復(fù)核，并根據(jù)需要進(jìn)行抽查。對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象死亡、戶籍注銷等人口信息變動(dòng)情況，根據(jù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，每季度末核實(shí)一次。

（五）做好政策銜接。對(duì)正在享受我市生活困難失能老年人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼的人員，養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)施按本通知開展，原有退出低保不滿12個(gè)月的人員、優(yōu)撫人員、低收入家庭人員、救助家庭人員及低保家庭中的輕度和中度失能人員只減不增。

（六）加強(qiáng)政策宣傳。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)民政部門要利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策；要組織社區(qū)（村）委員會(huì)深入開展政策宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)容，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。

本通知自2025年5月1日起實(shí)施。《西安市民政局 西安市退役軍人事務(wù)局 西安市財(cái)政局關(guān)于做好生活困難失能老年人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼工作的通知》（市民發(fā)〔2019〕214號(hào)）同時(shí)廢止。

附件1：西安市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)?nèi)容.docx

附件2：季度補(bǔ)貼資金匯總表.docx